以产业集群促进区域创新体系向纵深发展的政策思考

邓冠玉

摘要：产业集群在推动区域创新、提升区域竞争力、促进区域经济发展等方面具有明显的积极作用；产业集群是区域创新体系建设的基础和有效途径；产业集群的多样性和特色正是区域创新体系的活力所在。本文将产业集群和区域创新体系建设紧密结合起来进行了分析，提出了以产业集群促进区域创新体系建设的政策思路。

关键词：产业集群；区域创新体系；政策

产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式。纵观国际上的经验，产业集群对国家和区域发展具有多方面积极影响，已经得到社会各个层面的人们的广泛认同。因此，产业集群是区域创新体系的重要载体，从某种意义上又构成次一级的区域创新体系，成为规模变小的区域创新体系；产业集群已成为区域创新体系建设的基础和活力所在，区域创新体系如果没有本地化的产业体系为依托，就失去了根本的发展动力。按照区域创新体系理论，产业与区域创新环境的整合度越高，越利于产业和区域的发展[1]。可见，产业集群区能得以稳定发展，有赖于区域的创新环境。实施集群创导，引导产业集群良性发展，促进产业集群和区域创新体系的有效融合，是构建基于产业集群的区域创新体系政策的出发点和主要目标。

以产业集群为指向的区域创新体系建设在目标上必须突出如下几个方面：提供特定领域的原始性创新供给，维持和提升特定产业竞争力及区域竞争力，支撑区域内社会需要。产业集群指向的区域创新体系建设所必须遵循的原则一般有：竞争力最大化原则、集群发展阶段性原则、产业和市场针对性原则、低门槛原则、公共资源共享最多原则，以及企业与政府互动定位原则。区域创新体系在内容架构上，应包括：包含确定产业指导和创新措施的战略定位，共性技术平台建设措施，针对中小企业的技术、信息、管理服务支撑体系、区域所能提供的针对性的产业政策、正向的激励投资、创新、国际化扩张的措施、人力资本开发体系、鼓励非正式交流和非政府机构融入产业发展的氛围、产业集群监控体系。由于存在着地域、结构、功能和目标等多项关联，产业集群和区域创新体系存在着必然的联系。产业集群的发展应遵循区域特性的客观规律，寻求多样化的路径。政府可以通过实施积极的集群创导，以促进竞争和效率为目标选择政策工具，本着促进产业集群与区域创新体系相结合的基本准则，在区域创新体系建设框架之下，制定并完善产业集群的发展政策，不断优化区域创新环境，提升区域创新能力。主要包括以下几个方面：

（一）将产业集群与区域创新体系建设紧密结合起来。按照创新体系理论，创新过程实质上是各种组织相互作用的过程，单个企业或机构作为政策作用的对象，以实现区域内整体创新能力的提高。提高区域整体创新能力的关键在于促进各种组织建立长期合作关系。产业集群正成为提升区域创新能力的有效途径。但是，产业集群并不意味着区域持续创新活动和竞争优势的长期保持。区域创新网络形成良性的创新循环状态，有赖于其内部运作机制的有效运转。区域创新体系的内部机制主要有四个：交互式学习、知识创造和分享、邻近性和社会嵌入性[2]。区域创新体系中的创新要素正是通过系统的内部机制，相互结合、相互作用，产生了某种输出意义上的改变，进而影响了区域创新系统的发展，提高了区域创新系统的效率。

区域创新体系作为一个经济区城内与技术创新的产生、扩散和应用直接相关，并具有内在相互关系的创新主体、组织和机构的复合系统。其获得成功的前提是基于本地的创新网络，即建立在企业间以及企业与科研机构间长期的合作的基础之上的。无论是国家创新体系还是区域创新体系，其目标都是通过知识有效的积累、传承与增长来促进技术创新，从而导致生产率的大幅度提高；其方式是通过创新系统的主体构成有效的网络、互动创新。区域创新体系的有效运行会加速形成产业集群和空间集聚、产生集聚经济性。产业集群作为一个创造、扩散和应用知识的体系，从本质上讲就是一个区域性创新体系，是区域创新体系的重要模式。因此，要将产业集群建立与发展和区域创新体系的建设结合起来，营建创新创业环境，形成活跃的创新创业局面。

（二）在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策。目前，各地普遍存在争相模仿和过度运用产业优惠政策，忽视产业发展本身对科技和其他要素的需求规律。从科技政策的供给上看，针对项目的政策多，平台条件建设的政策少，针对产业集群的政策仍属空白。非连续、同构化的产业政策以及项目导向的科技政策割裂了产业集群与区域创新体系的关联，阻碍了区域核心竞争力的形成。由于创新能力和对市场变化的快速反应日益成为决定竞争力的主要因素，中小企业的作用不断得到提升，需要以集群政策替代产业政策，大力扶持區域内关联企业和关联产业的成长，提高区域创新能力。

在区域范围内以产业集群政策替代产业政策的实质就是以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，鼓励和限制政策应以产业集群内的企业为对象，而不是在全地区范围内实施“一刀切”的政策。支持在专业镇或专业化产业区中建立生产力促进中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等中介服务组织，以及与大学和科研机构联系密切的成功经验进行推广[3]。

对于发展中国家而言，提高创新能力是缩小与发达国家差距的唯一途径。从现实看，发展中国家短期内无法弥合与发达国家之间在科技资源与知识创新能力方面的差距。从政府的角度来看，传统的以弥补市场失效为核心的政策不足以推动域创新能力的提高，产业政策所倚重的对战略产业的保护和重点投入也难以培育有国际竞争的产业。区域的竞争力和可持续发展能力应建立在区域创新能力之上。政府的政策重心应转到培育区域创新体系方面。通过营造适宜于创新的环境，促进企业、企业与大学、研究机构、中机构之间的合作关系建立，建立共同学习的机制，以此加快知识创造与扩散的速度，从而使区经济发展建立在强大的创新能力基础之上。因此，营造集群区域的创新环境要求政府政策必须由产业政策转向区域创新政策。

（三）建立以产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络。在产业集群中构建有效的科技创新平台，是实施基于产业集群的我国科技创新战略的切入点。作为产业集群科技创新平台的核心，集群内具有较强创新能力的科技创新中心有着重要的地位，需要重点建设。不同的产业集群可以根据自身情况选择科技创新中心的不同组建方式，既可以通过集群内相关行动主体共同组建科技开发中心，也可依托集群内某大型企业的研发中心。政府有关部门通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持，既可促进产业集群的发展，也可体现国家科技战略规划。

产业集群中不同行动主体的积极参与而形成有力的科技创新网络，是集群科技创新平台进行有效科技创新的关键。其中，院校源源不断地提供科技创新所需要的新知识、新思想，为科技创新培养人才，为集群内科技创新人才更新知识；科技服务机构提供了科技发展的国内外前沿信息，可以减少科技创新中不必要的重复，从而有效地提高科技创新的效率；企业及时地应用科技创新成果，是集群科技创新的源动力，直接拉动着集群的科技创新水平。

（四）努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源。区域是产业活动得以顺利进行的各种社会网络的载体，是连接各种资源的枢纽，是地方性产业体系的容器，能提供产业发展的支持性环境。核心企业与关联企业集聚在同一空间，形成产业集群块状分布的格局。主导产品与关联产品的生产企业在一个区域内集聚，引导核心企业的非共享性知识在关联企业学习过程中的扩散，形成具有区域规模的产业集群。

区域经济作为发展经济学研究的一个重要课题，它具有严格的内涵：在一个自然环境、人文条件基本相似的地理区域内，如何有效地利用人力、物力、财力以实现最优化的发展。其必不可少的要素有：（1）特定的地理区域；（2）资源条件相同或相似；（3）人文社会条件基本相同；（4）经济活动的方式及特征具有连续性和一致性；（5）区域内形成统一、有序、健康的市场。而区域经济发展的关键，在于打破本地创新主体间的联系阻隔，加强彼此间的交流与合作。由于创新障碍得到有效的降低，从而能够保证整个区域持续的创新活力。从一定意义上讲，建立区域创新体系就是一个区域制度变迁过程，然而，不同地区在建立区域创新体系过程中，为什么会出现不同的绩效，甚至两种截然不同的结果，新制度经济学的“路径依赖”理论有助于理解这个问题[4]。

目前，摆在地方政府面前的问题，是如何通过制度创新，帮助创业者向专业化发展，降低内生交易费用，促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力，以及通过区域营销发展产业集群，进而构筑区域创新网络。世界经济发展经验证明，新制度催生新技术，创造新产业，造就新经济。政府在维持市场秩序、消除产业进退的政策性壁垒的功能是其内在属性。政府也应当在税收、政府公共支出等方面对促进产业集群提供合理的政策扶持，鼓励信息技术对制造业的系统集成。一是根据区域产业发展规划，有针对性地提供必要的基础设施，以良好的经济生态系统，形成要素流动的“洼地”。二是发挥区域高校科研优势，进一步加强产学研结合，培养、吸引优秀人才，加强职业培训，为集群产业发展提供技术与人力资源。三是转变政府职能，减少行政干预，加快建立社会诚信系统，营造自由公平竞争的市场环境。四是淡化销售额等政绩指标，强化就业、税收等社会指标，为区域产业集群的发展提供新鲜“空气”。

（五）加强区域创新体系要素间的互动，推进官产学研合作创新。区域创新体系的形成是企业、政府、高校和科研机构各个参与者交互作用的结果，我们过去过于强调政府在这种交互作用中的主导性，而忽视了企业和其他参与者作为创新体系主体的作用，事实证明那是错误的。系统要素间的互动，将促进知识的融合，降低创新风险，减少创新成本，加快创新速度，提高创新效益，提高区域创新体系的整体效率。创新要素间的互动关键在于要加强企业之间、企业与科研机构和大学之间的联系，发挥中介机构的桥梁作用，加强政府各部门间的协调。

产学研合作创新可以将企业、大学、科研机构的优势有机结合起来，是推动区域创新活動的一种有效方式。企业要针对自身需求和条件，充分利用外部技术优势，弥补自身创新能力的不足，避免盲目投入和重复开发，降低创新风险。科研机构要自觉面向市场，加强与企业的合作，针对企业的技术需求，组织技术攻关，促进科技成果快速转化，要深化科研机构内部改革，引入竞争机制，促进科研机构和高等院校的科技力量进入企业，鼓励应用型科研机构与企业联合或直接办成科技企业，改变我国大部分科技力量游离于市场之外的局面。同时，鼓励大学科技产业发展，提高大学科技成果的产出率和转化率。

（作者单位：三门峡职业技术学院经济管理学院）

主要参考文献：

[1]魏守华.王缉慈.赵雅沁.产业集群：新型区域经济发展理论[J].经济经纬，2015

[2]王春法.主要发达国家国家创新体系的历史演变与发展趋势[M].北京：经济科学出版社，2016

[3]李海婴.万守杰.赵富强.城市产业集群的机理分析与政策安排[J].现代管理科学，2013

[4]盖文启.创新网络.区域经济发展新思维[M].北京：北京大学出版社，2012