昆明市体育场地发展现状与应对策略研究

刘志锋，周 龙，2

昆明市体育场地发展现状与应对策略研究

刘志锋1，周 龙1，2

以昆明市“六普”数据为依据，通过实地调查法、文献资料法等方法，就目前昆明市体育场地的分布情况、场地类型设置与使用管理、城镇与农村地区人均占有量和场地面积等几个方面进行分析。研究认为，昆明市现有的体育场地分布不尽合理，维护管理不到位；场地存量结构与市场需求错位；健身设施匮乏，供给公共体育服务不足。建议兴建体育场地前需科学规划、合理布局；加大政府投入力度，大力推进全民健身设施建设；运用PPP模式，创新场馆建设机制。

昆明市；体育场地；现状；对策研究

根据云南省“六普”结果显示，云南省共有体育场地59 640个，用地面积7 884.89万m2，建筑面积804.57万m2，场地面积5 772.25 万 m2［1］。其中，室内体育场地 2 477 个，场地面积 113.18万 m2；室外体育场地 57 163 个，场地面积 5 659.07 万 m2［2］；根据不同地区来划分昆明市体育场地位居各州市排名第一，其场地数量8 149个，占全省总数比例为13.66%；场地面积1 341.34万m2，占全省总数比例为23.24%。在享有数量及占比优势的情况下，其在满足大众公共服务方面也暴露出了一些问题，尤其是在国家大力推进体育场馆体制改革背景下，昆明市所属场地资源的分布不均衡、被侵占挪用、对外开放不够等等。本文拟借助昆明市“六普”数据对昆明市体育场地现状问题进行分析，以期为“昆明市15分钟健身圈”的建设，提供相应的资料和决策依据。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以昆明市体育场地为对象，重点以五华区、盘龙区、官渡区、呈贡区、西山区体育场地为研究对象，以全市区符合普查要求的体育场地作为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

利用维普、谷歌学术、知网以及云南省体育场馆建设运营协会等各种搜索网址查阅有关昆明市体育场地、健身设施等相关文献与资料。

1.2.2 实地调查法

实地走访调查了昆明市五华区、官渡区、呈贡区、盘龙区、西山区等6个区、7个县、安宁市，以及几个国家级开发区的不同单位类型、不同系统的体育场地。

1.2.3 数理统计法

对实地调查和互联网检索所获取的第一手资料与数据，运用Word、Excel和“六普”软件进行分析与整理。

2 昆明市体育场地发展现状分析

2.1 昆明市体育场地分布情况

2.1.1 按系统来分布

表1 昆明市各系统体育场地数量及占比情况

从表1可以看出，昆明市共有体育场地8 149个，体育系统场地138个，占比为1.7%；教育系统场地4 278个，占比为52.5%；其他系统场地3 733个，占比为45.81%，而面积占比排名分别为其他系统、教育系统和体育系统，教育系统场地数量最多而场地面积却位居第二。同年云南省“六普”公布的不同系统所拥有体育场地的数量与面积具有一致性，排名顺序都为其他系统、教育系统、体育系统。对比可知，昆明市不同类型系统在拥有场地数量与面积方面与云南省整体情况存在差异。

出现上述现象的原因主要是因为，当今国家扶持民营机构运营体育场馆的力度空前加强［3］，昆明市作为省会城市，其它系统的社会民间力量较多，于是都借助我国体育产业发展“东风”纷纷投入到场馆运营当中，大力开发场馆空间资源和运用创新的经营管理方法，故出现了此种差异。如勇恒体育中心、睡美人房车俱乐部、前卫餐饮文体中心、雷动大赛场运动公园就是昆明市民营运动场馆的杰出典范。

2.1.2 按城乡来分布

表2 昆明市体育场地城乡分布情况

从表2可以看出，按城乡分布情况来划分昆明市城镇拥有的体育场地具有较大的数量和面积优势（场地数量为4 973个，占比达到61.03%；场地面积为912.28万m2，占比为68.01%），而农村拥有的体育场地整体上偏少（场地数量为3 176个，占比为38.97%；场地面积为429.06万m2，占比为31.99%）。

2.1.3 按单位类型来分布

表3 昆明市体育场地单位类型分布情况

通过普查结果发现（见表3），昆明市体育场地根据单位类型进行划分，场地数量，数量占比，场地面积及面积占比分别为行政机关（314，3.86%，20.3，1.57），事业单位（3 155，38.72%，420.49，31.35）， 企业 （805，9.88%，614.96，45.85）， 其它单位（3875，47.55%，285.59，21.29）。其中企业所拥有的场地数量整体上还是比较偏少，但是其场地面积占比却高达45.85%，一定程度上说明了企业单位注重场地的建设规模，而事业单位更多追求的是场地的数量。

2.2 不同类型场地的设置与使用管理

2.2.1 主要的场地类型

在此次普查中，昆明市一共普查到了63种主要体育场地类型，不同类型体育场地数量不一，其中排名前10的主要是篮球场馆（包括3、7人制）、全民健身路径、其他类体育场地、乒乓球场、小运动场、排球场（包括沙滩排球）、室外网球场（房）、足球场（包括 5 人制）、羽毛球场（房）、田径场。

表4 昆明市主要10种体育场类型情况

上述十种类型体育场地占昆明市总数比例的为93.75%；其中，以篮球场馆、全民健身路径、其他类型体育场地数量最多。如昆明市篮球场馆数量为4 436个，占总数比例为58.06%；全民健身路径有863条，占总数比例为11.3%；他类型体育场地为655个，占总数比例为8.57%。而比较受群众喜爱的运动项目如羽毛球、足球、网球则发展极不平衡，其占比分别为1.44%，1.57%，2.88%。此外羽毛球运动作为昆明市当地群众用来释放压力，平衡身心健康的隔网健身运动，其群众基础在最近几年得到很大的提高［4］，而此类运动场地的数量在设置上却与健身爱好者需求相悖，具体表现在供需的不平衡。

2.2.2 场地的使用与管理

通过调查发现，昆明市大部分室内体育场地都是普遍采用对外开展经营性服务的形式，主要为了获得收入来维持场馆设施日常维护与保养；而室外体育场地通常情况下都是采用对外免费开放的形式，部分管理单位担心场地设施无人看管以及缺乏健全的安全保障，于是采取“大门紧闭”的方式来减少损失。同时，部分体育设施使用率存在不太理想的现象，因为大部分居民参与健身的时间都集中于晚上六点以后，易出现其他时间段场地利用度偏低的发生。并且，许多健身设施长期缺乏专人维护与管理，导致破损严重，造成了周边群众仅有的场地设施都无法得到充分利用［5］。

2.3 人均占有数量与面积

表5 昆明市人均占有的场地数量与面积情况

注：以上人口数量来源于《昆明市2014年国民经济和社会发展统计公报》。

城镇地区拥有场地数量为4 973个，平均每万人拥有场地数量为10.87个，人均场地面积为1.99m2；农村地区拥有场地数量为3 176个，平均每万人拥有场地数量为15.49个，人均场地面积为2.09m2（见表5）。对比同一年全国水平（平均每万人12.45个，人均场地面积1.46m2）发现，昆明市城镇与农村地区的平均每万人拥有场地数量和人均场地面积都略高于全国水平。同时，表5中的相关数据说明了农村地区人均场地面积要略高于城镇。

因为，以上指标都包括了高尔夫场地面积，实际上高尔夫不属于城市社区体育基本项目，如果将高尔夫球场的场地面积不计入在内后，得出城镇体育场的面积为522.09万m2，城镇人均场地面积1.14m2，农村体育场地面积为207.44万m2，农村人均场地面积1.01m2，此时城镇人均场地面积要略高于农村。

3 昆明市体育场地主要存在的问题

3.1 场地分布不尽合理，维护管理不到位

按场地所属系统来划分，发现昆明市体育系统所占的场地数量与面积的比例都普遍偏低，因为体育系统需要承担省市大部分的运动训练、体育培训、全民健身和体育赛事等工作，在履行公共服务职能方面发挥着重要的作用。现实生活中体育系统对体育场地的需求却最旺盛，导致供需的极度不平衡。调查还发现许多场地设施因使用年限较久或缺乏专门人员管理，破损严重且没有得到及时更新；部分场地设施都被改造成为停车场、办公室等非体用途来使用，严重蚕食了原有的健身设施。

3.2 场地存量结构与市场需求错位

根据相关调查可知，在昆明市居民最想参加的体育健身运动项目中，根据所出现频率由高往低排序分别为为棋牌、台球、乒乓球、游泳、保龄球、网球、羽毛球、篮球、足球等健身爱好者所喜爱的大众化体育健身项目；这些运动项目所占的比重 依 次 为 ：27.47% 、15.57% 、7.64% 、7.35% 、4.76% 、3.97% 、3.39%、3.24%和2.74%［6］。而目前在昆明市排名前十的场地类型当中却没有设置专门用于供棋牌、台球和保龄球开展的专项运动场。此外，近年来昆明市地区的羽毛球运动在业余届受到了广泛追崇，投入此类健身项目的公众数量日益增多，可是此类型场地设施数量增加却不是很明显；另外作为国家积极提倡的足球运动项目，其场地设施的增量也同样不明显。

3.3 健身设施匮乏，供给公共体育服务不足

在城镇地区，特别是一些新建的居民小区在规划建设上没有对小区体育健身设施预留足够的空间，导致现今小区健身场所面积有限；另外许多企业单位因改迁或停业，导致许多体育场地设施长期得不到专门的维护与管理；以上几点都制约着小区居民进行全民健身活动的开展。在落后的农村地区，一方面因专项拨款资金先天不足，导致健身爱好者找不到理想健身场地；另一方面许多兴建的场地因使用过久、耗损严重，而又得不到及时的维护与更换；使得原有的健身设施所剩无几。于是出现了因体育场地设施供给的不足，进一步制约了昆明市体育场地在供给公共体育服务上职能的发挥。

4 应对策略

4.1 场馆建设需科学规划、合理布局

在修建大中型场馆时应高规格规划、高水平建设，尽量加大中心的建设体量与规模，为突出场馆的使用效率，建议体育场馆中心尽量布局在交通便利、人口相对集聚的区域，为广大民众参与体育竞技观赏、健身娱乐活动提供方便。在兴建社区健身场地设施方面，应充分挖掘社区空间，可以利用闲置天台和地下空间来改造成为健身场地，努力做到科学规划，注重规格与质量。

4.2 加大政府投入力度，大力推进全民健身设施建设

大力发展全民健身运动，首要环节是政府投入到体育健身设施的资金需到位。因此，必须建立健全体育事业发展财政支持的保障机制，各级财政对兴建体育场地的经费投入要随着当地经济社会和财政发展逐步增加。应统一安排，合理布局，有责任加大财政投入，推动昆明市公共体育场地的建设；特别是结合城镇化建设和“七彩云南全民健身工程”的实施。另外，要结合区域差异和城乡差异，财政投入应适当向经济落后地区、农村地区倾斜，强化落后山区、农村地区的体育场地建设，以促进云南省各州、市体育事业的全面协调发展。

4.3 运用PPP 模式，创新场馆建设机制

为尽快筹集资金，可借鉴国内有关省市的经验，对体育场地设施建设可采取政府主导、市场运行、社会参与的方式。PPP模式即公私合作，该模式是政府在公共基础设施建设和运营期广泛采取与私营参与者合作的方式，政府应给予社会私营机构参与场馆建设以及后期运营制定相应的支持政策，以便吸引更多私营民间力量投入到体育场地的建设中来。此外，还可通过申办大型体育赛事争取上级拨付资金、社会捐助等办法筹措，以加快我市体育场地的建设步伐。

［1］云南省体育局.云南省第六次全国体育场地普查研究报告［R］.云南：云南省体育局，2015.

［2］周 龙，田世昌.云南省2003—2013年体育场地发展现状及对策研究［J］.贵州体育科技，2016（2）：11-15.

［3］陈元欣，杨金娥，王 健.体育场馆运营支持政策的现存问题、不利影响与应对策略［J］.上海体育学院学报，2016，40（6）：24-29.

［4］周龙.简谈平原地区与高原地区的羽毛球运动——对武汉与昆明的比较研究［J］.青少年体育，2015（8）：29-31.

［5］饶远，张予云，郭云聪，等.城市社区体育发展对策研究——以昆明市为例［J］.云南师范大学学报（哲学社会科学版），2005，37（5）：53-56.

［6］http：//ccwb.yunnan.cn/html/2017-03/21/node_19.html.

Current Situation and Countermeasures of Sports Venues in Kunming

LIU Zhifeng1， ZHOU Long1，2

Based on the sixth census figure，through the field investigation and literature method，this paper explored the current situation of sports venues in Kunming from following aspects， such as field distribution，site type establishment and facilities management，the urban and the rural area per capita occupancy and the floor space.The result showed several problems，such as unreasonable distribution and maintenance management of existing sports venues， misplacement of existing stock structure and market demand， lack of fitness facilities，insufficient public sports service in Kunming.It was suggested that scientific planning and rational layout should be made before the construction of the stadium，increase goverment investment and vigorously promote the building of national fitness facilities，and use of PPP mode to innovate venue construction mechanism.

Kunming； sports venue； current situation； countermeasure research

G80-05

A

1003-983X（2017）07-0568-04

2017-03-15

刘志锋（1966-），男，广西河池人，硕士，副教授，研究方问：学校体育教学.

1.广西现代职业技术学院，广西 河池，547000 Guangxi Modern Polytechnic College，Hechi 547000， China 2.云南师范大学体育学院，云南 昆明，650500

Institute of Physical Education， Yunnan Normal University，Kunming 650500，China