营林投资效率分析与社会化对策

包向东

（潜山县西河木竹检查站，安徽潜山 246300）

营林投资效率分析与社会化对策

包向东

（潜山县西河木竹检查站，安徽潜山 246300）

从2000年～2015年国家统计局的中国统计年鉴数据来看，我国近年来造林面积、森林覆盖率增加量和活立木总蓄积增加量3项指标的林业投资效率均呈下降趋势。而造成这一现象，除了造林逐年困难、森林资源增长空间逐渐减小的因素之外，还存在林业行政管理不当的因素。因此，为了改变现状，要在营林上全面推进社会化，将营林建设与管理职能还给社会，激活社会发展林业的动力。

林业；营林；对策；社会化

1 我国营林建设投资效率分析现状

从国家统计局的中国统计年鉴数据来看，不考虑物价变化，2000年 ～2015年，我国林业投资由 161．4亿元增长到4257．5亿元，造林面积由510．5万公顷增加到768．4万公顷，活立木总蓄积由124．88亿立方米增加到164．33亿立方米，森林覆盖率由16．55%增加到21．63%[1]，见表1。

为了进一步分析数据，按照1978年=100的价格定基指数，对林业投资进行换算。由于活立木总蓄积与森林覆盖率是累积量，对相应年份投资额也进行了累计，见表2。

按照每亿元林业投资额，分别计算造林面积、森林覆盖率增加量和活立木总蓄积增加量，作为3个指标的投资效率，如表3和图1所示。

表1 历年来营林成果与林业投资额

表2 历年来营林成果与林业投资额（不变价）

表3 林业投资效率分析

图1 林业投资效率分析

从图1可以明显看出，3项指标均呈下降趋势，即林业投资效率呈下降趋势。造成这种现象的原因，除了易于造林的林地已经先期造林，剩下非林地造林难度逐渐增大、森林资源增长空间逐年减小的因素之外，当然也存在管理上的因素。

2 转变林业行政管理职能

从管理上看，当前，我国林业体制，特别是在营林管理上，实行的仍然是身兼“运动员”与“裁判员”的双重职责，管得过宽，管得过深，严重影响林业行政效率与投资效率。因此，林业行政管理部门职能社会化，将营林建设与管理职能还给社会，是林业体制改革的重要内容。

政府要尽量少地对市场进行直接干预，把政府服务性、事务性职能社会化，以保障市场公平和社会发展公平，促进林业公平发展，提高营林建设效率。

简化林权交易程序，完善县级林权交易平台，降低林业经营承包与公司化门槛，适当延长林地承包年限，统一规范林地承包年限以及续包、继承、再流转等方法，从而加速集体林地流转，促进规模化经营。

结合现有森林法律法规与物权法律法规，制定林业产权保护条例，规范林地、林木征占用方法与补偿方法，除了国家公益性建设之外，政府、林业行政主管部门不得插手干预林地与林木征占用和交易，提高投资者投入营林建设的信心，让他们放心投资营林项目建设。

全面放开商品林经营权，林木经营者可以自主安排采伐，充分保障林业投资者的经营自主权[2-9]。

3 营林建设社会化对策

3.1 营林社会化

现在从种苗生产到林木采伐，都是林业部门自己规划设计，自己施工，自己质量监理，自己质量评估与验收。这种情况容易影响社会公平、行政效率与行政成本问题。因此，林业体制改革，首先要将营造林社会化，从规划设计起，将中介从林业行政管理部门分离出来，将营林推向市场化，实行工程化管理，林业行政部门不再插手营林管理，只负责营林立法、执法与营林政策调整。

3.2 商品林市场化

商品林实行市场化运营，把商品林经营权，特别是采伐权归还给林农，商品林采伐限额只作为指导性政策执行，林农可以实行年度结转；对于生态——商品兼用型森林，林业行政管理部门只进行采伐限额控制，其他经营管理权也归还给林农；林业行政管理部门只对生态林实行监管，切实管好生态林。

3.3 森林保护社会化

将森林灾害监测、森林防火巡查、病虫害防治、中小火灾扑救、森林植物检疫检验等事务性工作社会化，进行公司化运营，让遥感遥测科技公司承担森林灾害监测预警工作；把护林员、防火信息员等交由公司管理，负责森林防火巡查、森林灾害地面调查、中小森林火灾与小面积森林病虫害防治；大专院校、科研机构和有资质的森林病虫害防治公司承担森林植物检疫检验工作。林业行政管理部门只负责森林灾害宏观管理、重大森林灾害应急救援和检疫性森林病虫害监管[10-15]。

[1]国家统计局.中国统计年鉴[DB/OL],国家统计局,[2017年6月8日].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

[2]张国庆.发展学基本理论研究[M/OL].大成编客,(2017年5月 19 日 )[2017 年 6 月 8 日 ].http://bianke.cnki. net/Home/Corpus/9605.html，http://bianke.cnki. net/OnlineView/Index/9605.

[3]张国庆.基于减商化提高财政投入效率途径研究[M/OL],大成编客,(2016年11月16日)[2017年6月8日]，http://bianke.cnki. net/Home/Corpus/9602.html，http://bianke.cnki.net/On lineView/Index/9602.

[4]张国庆.小康社会建设之降低生活成本途径研究[M/OL],大成编客,（2016年11月16日）[2017年6月8日]，http://bianke. cnki.net/Home/Corpus/9599.html,http://bianke.cnki.net/Online View/Index/9599.

[5]张国庆.生态论与经济生态化研究[J].现代农业科技,2012, (10):30-31.

[6]张国庆.复杂系统生态论方法及其应用[J].现代农业科技, 2013,(11):192-195.

[7]张国庆.试论和谐林业[J].世界林业研究,2003(06):46-50.

[8]张国庆,发展学基本理论与我国当前农村发展问题研究[J].现代农业科技,2013(17)：305-315.

[9]张国庆.论和谐发展与和谐林业[J].绿色中国,2004,（Z1）：80～84

[10]张国庆.分类经营与按需育林[J].安徽林业,2002,(01).

[11]华余兵.林业公平发展浅析[J].现代农业科技,2015(23) 175-176.

[12]王艾.从减熵化角度探讨林业多元化发展策略[J].现代农业科技,2015(23）):178-179.

[13]张国庆.论和谐发展与和谐林业[J].绿色中国,2004(Z1)：80-84.

[14]张国庆.完善法规科学推进林业生物灾害防控[N].大众科技报,2008-05-20（B01）.

[15]张国庆.现代和谐林业：生态文明建设的基础[N].中国绿色时报,2008-05-20（004）.

F327

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.042

包向东，大专学历，助理工程师，研究方向：林业技术。