工程建设领域安全生产管理工作探讨

吕鹏疆

(陕西省东庄建设有限责任公司，陕西 咸阳 713208)

工程建设领域安全生产管理工作探讨

吕鹏疆

(陕西省东庄建设有限责任公司，陕西 咸阳 713208)

安全工作是一门综合性科学，知识面非常广，技术性也非常强，对有些必要的安全知识和安全技能了解和掌握很有必要，近年来，国家一直在狠抓安全生产管理，但生产领域特重大事故仍时有发生。由于生产经营单位对安全管理认识不到位、重视程度不够、缺乏构建科学常态化长效机制的意识等原因导致安全事故频发。通过对安全生产事故类型及危险源进行论述，就如何对安全生产中安全状态的阈值进行科学确定与控制、安全生产管理必要流程以及安全事故发生原因分析，提出生产经营活动与安全管理共生关系的原理，并系统归纳出安全管理的控制程序，指出安全管理数理化控制的核心是阈值控制，为安全管理科学化、数理化研究开创新的视野。

安全管理；共生原理；阈值控制；工程建设领域

近年来，国家一直在狠抓安全生产管理，但各生产领域特重大事故仍时有发生。究其原因，笔者认为归根结底还是生产经营单位的主要负责人对安全管理认识不到位、重视程度不够。没有认识到安全管理是与生产经营息息相关的一门综合性科学，缺乏构建科学常态化长效机制的意识。本文通过对工程建设领域安全管理原理的分析探讨，促进安全管理科学机制建设。

1 安全生产事故类型及危险源

在生产工作中，造成财产损失和身体伤害的事故类型一般包括物理打击、跌落、火灾以及危化品腐蚀污染等，这些均可归结为能量的意外释放和危险物质侵害现象。在理论上把危险的能量和物质(第一类危险源)及其非约束程度(第二类危险源)统称为危险源。安全管理的目的，就是对危险源进行策划管控，杜绝危险源引发事故。理论上为了满足需要，危险的能量和物质是客观存在的，是不随意志撤销的，因此就决定了生产经营活动与安全管理二者是共生的关系。二者共生的关系如同人类的机体(不包括免疫系统的机体本身)与免疫系统关系一样，同生共存、密不可分。医学研究表明，人类的免疫系统是通过识别和清除外来入侵的病原体和体内发生突变的细胞，修补免疫细胞能修补受损的器官和组织，使其恢复原来的功能发挥着免疫防御、免疫监视和免疫调控功能。这与安全管理对外防御、对内监控、持续改进的宗旨是相一致的。了解免疫系统与人体的关系有助于从仿生学的角度提高人们对安全管理重要性认识，特别是生产的决策者和管理者认识。因此说，在生产经营活动中，能引发事故的危机无处不在，我们能改变的只是它的风险程度。

2 安全生产中安全状态的阈值确定与控制

按照危险的能量和物质的非约束程度可以把安全状态分为安全可控和非安全可控状态。导致安全状态由安全可控向非安全可控状态转化的某个数据的临界值就是安全状态的阈值。每一种破坏或者事故都有一个阈值与之相对应，一个工作环境有很多的事故隐患存在，因而有很多的安全状态阈值。安全措施策划实质上就是明确数据及其阈值并加以控制的过程。例如，防止浇筑混凝土拆模后在自重下坍塌的阈值就是混凝土的强度或者龄期，基础锚固的阈值就是锚固强度，脚手架稳定的阈值就是管卡握固力和支柱强度，炸药意外起爆的阈值就是抗冲击波强度等等，所有用规范和强制性标准规定的数据数值都是确保不出现某种安全事故或破坏的阈值。在实际工作中，某些变化的数理模型很难建立，阈值也很难确定，如基坑开挖边坡受力结构复杂，常常按照经验采取截水、支护等替代补救措施，再从操作规程和制度上做出些规定作为数据不接近阈值的富裕保障。

在生产实际中，对安全状态不做阈值控制或有关数据超出了阈值并且没有任何补救和替代措施就会必然发生生产安全事故。“8.12”天津危化品特别重大火灾爆炸事故是由于违规装卸，导致硝化棉密封损坏，硝化棉因湿润剂挥发散失而自燃，引燃其他集装箱多种危险化学品而发生连环爆炸事故，实质上是对硝化棉这种危化品自燃没有做阈值控制或者阈值控制失效后没有补救和替代措施；“11.24” 江西丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是由于现浇混凝土未达到应有强度而提前拆模造成的坍塌事故，是对现浇混凝土未做强度和龄期阈值控制的结果。安全管理的核心就是明确安全状态的各种阈值并对其加以控制。

3 安全生产管理必要流程

和免疫系统运作一样，安全管理有一套严格的工作程序：危险源辨识、评价、安全措施策划、安全措施前评估、意外事故应对措施、安全措施实施、安全措施后评估、改进意见，,单一工作安全管理程序见图1。在实际工作中，辨识阶段多项工作集中考虑的成果是危险源清单，危险性较大的工作安全措施策划成果是专项施工方案，其安全措施前评估程序是专项施工方案的技术审查或专家论证，意外事故应对措施就要求编制事故应急预案。

辨识阶段 策划阶段 实施阶段 总结阶段

危险源辨识危险源评 价→安全措施策划安全措施前评 估→安全措施实施→安全措施后评估改进意见

图1 单一工作安全管理程序图

4 安全事故发生原因分析

近年来，在全社会齐抓共管的环境下生产安全事故仍屡禁不止，除了认识方面缺陷外，在管理上的原因包括内在和外在两个方面。内在原因是生产经营单位盲目追求利益最大化，对安全重要性缺乏认识，安全方面的人力、物力和资金投入不到位；外在的原因是安全主管和各级监管部门监管职能失效。安全主管和各级监管部门由于某种潜在原因与生产经营单位形成利益一体化，丧失主管和监管的独立性和制约性。对生产经营单位安全管理的不作为、假作为采取睁一只眼闭一只眼的迁就和漠视态度，造成一种集体潜意识认同，使隐患在掩盖下逐渐积累成事故。

5 安全事故发生后导致的后果

发生生产安全事故后，对相关主体，包括建设、施工、设计、监理单位的法律责任追究在事故调查的基础上主要围绕阈值控制责任进行。无论是安全管理的组织者(施工项目负责人)、执行者(施工单位作业人员)还是监督者(业主和监理人员)，不执行法定的安全责任而导致生产安全事故的，都要承担相应责任。责任的追究奉行“尽职免责”、“权责对等”的原则。即尽到自己职责和权力所及义务，即可免于追究；属于自己权利范围解决的事，不作为要承担相应的责任。与安全有关的犯罪主要包括以下三种：

(1)重大责任事故罪。是指从事业务的人员，在生产、作业中违反有关安全管理的规定而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

(2)重大劳动安全事故罪。是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。本罪的主体为特殊主体，即单位中对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员。客观行为表现为一种不作为犯罪。本罪属于单位犯罪，个人作为单位的负责者承担责任。

(3)工程重大安全事故罪。是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。犯罪的主体是建设单位、建筑设计单位、施工单位和工程监理单位，属于单位犯罪，直接责任人员作为单位的责任人，承担刑罚的后果。

6 结语

随着社会生产发展，新的风险性业务和业务中的风险会不断出现，对其实施安全管理不仅是自身安全要求更是促进科学技术进步的需要。通过对安全管理原理浮浅的分析，以冀激发社会各界更深层次更广泛地研究，为安全管理数理化体系建立、各方各领域安全管理科学机制构建做出应有的贡献。

2017-03-24

吕鹏疆(1973-)，男，陕西礼泉人，工程师，主要从事水利工程建设和管理工作。

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