浅谈独立学院财务管理存在的问题及改进对策

李超凡

摘 要：独立学院是高等教育发展办学模式的改革与创新的必然产物，它在我国产生和发展的时间不长，独立学院的财务管理面临着很多问题。文章结合自身的工作经历，针对实际工作，分析了目前独立学院财务管理存在的问题，并针对所存在的问题提出一些个人见解与建议。

关键词：独立学院 财务管理 问题 对策

中图分类号：F234.0

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-089-02

一、独立学院财务管理的特点

随着我国国民经济的快速发展，社会对专业人才的需求越来越大，进入高校接受系统化训练，汲取最前沿的知识，成为新一代教育、就业的普遍要求。面对这种状况，以国家公共财力作为主要支撑的公办高等教育已经不能完全满足人们对知识的渴求和社会对人才的需要。依靠公办高校良好的教学优势、教学资源和社会声誉，吸取上市公司、银行等企业资金，开办独立学院就成为社会发展的必然要求，这对于传统高等教育办学模式是一种现实的创新举措。我国独立学院既不同于公办高校，又不同于民办高校，有着如下几个特点：

1.多元化产权主体。独立学院的产权主体是包含公立高校在内的多元化主体，其他构成，如个人、事业单位、企业和社会团体可以和公办高校合作而共同成为独立学院的产权主体。多元化的产权体系使独立学院筹措资金的渠道多样，包括财政拨款、学校举办经济实体取得的收益、教育事业收入、个人及社会组织的捐赠、对外投资收益和银行信贷收入等，资金的多元化、复杂性，对高校的财务管理提出了更高水平的要求。

2.资金使用追求最大效益。由于独立学院的资金主要来自营利性组织，投资方资本合理的、有效的、可持续的增值是重要目标，因此，独立学院作为民办机制的办学实体，无论从扩大和持续发展学校规模、提高办学质量，还是从投资者自身利益来说，注重资金使用的经济效益是必然的。

3.较高的财务风险。多元化投资主体一方面给独立学院的发展带来多样性，灵活性的特征和以社会经济实际需要为指向的办学特色；另一方面也给其运营带来了风险。而独立学院发展过程中普遍存在着资金不足的问题，特别是由于基础设施建设要达到国家标准，导致资金存在着较大缺口，如果在招生前期专业设置不合理，在招生过程中生源规模较小，在教学过程中管理决策不当，任何一个环节的失误都可能使独立学院陷入严峻的运营及经济和财务危机。因此，生源的不确定性、以负债作为学院的资金筹措重要渠道，造成了独立学院的财务风险高于公立高等学校。独立学院的财务管理工作的核心是：保证收支相抵，保持一定的偿债能力，使独立学院能够长期稳定地生存和发展下去。这就要求努力扩大收入来源、合理使用资金、有效降低成本，这也是独立学院财务管理的核心。

二、现阶段财务管理存在的问题

独立学院在我国的发展刚刚起步，仅走过了十余年的历程，还处于初级阶段，国内对独立学院财务管理问题的研究还不成熟，独立学院财务管理存在的问题和不足是发展的必经环节，笔者认为主要存在的问题如下：

1.产权关系不明确，经济利益复杂。独立学院有着主体多元化的特点，其中不仅包括母体学校的无形资产及有形资产，还包括其他渠道投资者的有形资产，母体学校、投资方及独立学院之间既有合作又有冲突，这使得参与各方之间的法律风险和财务责任的界定与归属都非常模糊。

2.缺乏民营运作的财务管理经验。独立学院作为新型的办学模式，其特殊性没有现成的经验可以借鉴，国家层面针对高校产权的法律方面目前还是空白，只能依靠自身的探索不断发展。独立学院在办学过程中，在如何鼓励社会资金投入、如何规范投资回报、如何明晰产权及如何进行合理的成本核算等关键问题上，没有可供借鉴的经验来解决这些问题。

3.财务核算缺乏标准，财务制度不合理。目前与独立学院体制相配套的财务制度和会计制度还没建立，独立学院一般参照《事业单位会计准则》、《高等学校会计制度》和《民间非营利组织会计制度》进行核算。《民辦教育促进法》第五十一条明确规定“民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理的回报”。原有体制下公立高校适用的收付实现制与独立学院财务管理的核心相悖，实质上不利于独立学院准确核算成本、控制成本和提高效益，也不利于实现独立学院的投资回报。

4.投资理念逐利性，投资行为短期。独立学院作为高等教育产业，具有投资规模大、投资回收期长、风险高等特点，民营资金在办学过程中，会以追求投资人利益最大化、收回投资的短期化为目标。由于独立院校各方价值取向存在差异，使得社会效益与经济效益、教育规律与经济规律、规模效益与质量等之间的观念也不同，这种差异不仅影响着资金的筹集，还会影响着教育活动的效率和质量。同时，独立学院享有较大的自主权，财务监督管理职能更容易弱化，内部控制制度不能落到实处。

5.财务风险大。缺乏政府买单这一后盾，独立学院肩负着较高的财务风险。独立学院作为高等院校，又不等同于一般企业，融资渠道单一，大量依靠银行信贷资金进行基本建设，资金成本较高，负债较重，财务风险较大；另一方面，独立学院的办学经费主要来源学生学费收入，如果生源达不到预期的标准，将会影响学院的正常教学与发展。

6.经济来源单一。相比公立高等学校而言，现阶段的独立学院承担的社会服务、科学研究功能还比较弱化，没有财政拨款，获取的横向经费、社会捐赠极其有限，依赖收取学生学费作为办学资金的主要来源，以学养学，即使学费较高，若不能吸引民间资本或者其他资金的投入，学校仅仅以收抵支，没有积累，将没有持续发展而言。

7.忽视成本管理，制度不健全，缺乏监管。独立学院对成本管理重视不够，预算执行难以到位，学院的资金预算、收入分配、支出控制、专项资金使用、固定资产管理、后勤运营管理、基本建设投资等存在制度不健全或者制度缺失问题，并且某些经济活动缺乏相应的财务制度加以监督、控制。这些都给独立学院资源的优化配置和可持续发展造成了障碍。

8.理财意识差。相当一部分独立学院承袭了公办高校的理念，以收定支的理财思想，只关注学费收入和教学运行费用，对基建投资、对外合作投资、后勤保障投资考虑较少。在筹资过程中，只考虑资金的数量及筹资的速度，而忽略资金的成本及偿还期限可能存在的财务风险。这些因素都影响了独立学院的财务管理水平。

三、加强财务管理的对策

为了改善独立学院的财务管理现状，进一步加强和完善独立学院的财务工作，加强财务管理，应根据教育部及财政部的相关规定，采取积极措施，建立健全财务制度，为独立学院的健康快速发展提供资金保障。

1.完善法人结构，明晰产权。产权主体的多元化对财务管理产生了很大的困扰，明晰产权是做好财务管理的前提。这需要举办者及投资者之间依据《民办教育促进法》的规定，进一步明晰产权，建立制度；明确界定各方的权利和法律责任，根据学校的发展、规模、管理机构设置等因素，建立适合自己独特的财务管理制度，妥当处理各方的利益关系，推动学院的健康可持续发展。

2.完善制度，建立属于符合独立学院的财务制度。独立学院作为高等学校新型的办模式，其产权关系、筹资方式等不同于公办高校，在这一新的领域没有可以完全照搬的模式，独立学院应该在财务管理的实践中，不断地总结经验，不断地创新工作思路，为学院的健康发展提供一个有益的借鉴。按照《会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校的会计制度》的法律、法规的规定，建立健全成本核算制度、审计制度的一套完整的财务管理制度，规范学院的财务行为。同时，建立健全相应的组织机构，配备齐整的财务及审计人员，保证财务管理的顺利进行。

3.强化风险意识，降低财务风险。针对独立学院的高风险，各方应加强风险防范意识。高层领导和财务管理人员要防止“只管贷款，不管还款”的意识，既要控制负债规模，还要结合自身的财务能力、客观环境确定并调整资金负债比例。银行作为独立学院的最大债权人，学院应争取长期、低息的贷款，银行必须对独立学院进行财务监督，包括事前、事中、事后的全过程监督；对于学院投资的项目，进行可行性分析，加强财务决策的科学性，降低规避风险，确保学校事业的健康可持续发展。

4.投资多元化，加强理财。独立学院的收入来源较为单一，独立学院可以通过多渠道筹措资金，比如通过专业培训、產教融合、与当地政府或者企事业单位合作，来获取科研基金、各种奖励、专项经费和捐赠等方式来扩大办学资金来源渠道。独立学院可以根据自身发展需要，广开财源，变被动理财为主动理财，注重研究聚财、生财之道。在不违背国家法律法规和高校财务制度的情况下，科学使用资金和进行结余分配，处理好各方的经济利益关系，实现经济效益与社会效益相统一，促进独立学院的健康发展。

5.成本核算，注重效益，实行全面预算管理。实施教育成本核算是提高资金使用效率和实现各方收益的必要途径。独立学院的内部财务管理是一个复杂的系统，如果仅让财务管理相关人员进行预算的编制，并没有专门针对预算合理性、科学性进行深入细致的研究，预算的权威性很难得到体现。全面预算管理是一种有效的规划、控制、评价为一体的系统化管理，其有效性、科学性已被实践证实。它通过事先的预测作出相应的预算，具体分解和落实了学校的战略目标，明确各部门、各岗位及每个员工的责、权、利关系，进而明确成本管理的目标；事中通过预算的落实和监控，及时调整行为控制的偏差；事后通过预算执行数据分析结果，建立健全预算监督评价制度，确定成本管理等改进措施，并进行相应的激励和惩罚。独立学院要积极推行全面预算管理，确定预算管理工作中重大政策与方法，促进独立学院的良性发展。

总之，财务管理是独立学院管理的核心，财务管理一旦出现纰漏，肯定会影响独立学院的健康发展。因此，笔者认为，必须建立一套适合独立学院自身发展要求的、规范的、完整的、操作性强的财务管理制度，以规范独立学院的财务行为，从而确保独立学院的健康发展。

参考文献：

[1] 彭海颖.关于规范独立学院财务管理的思考[J].财会通讯，2004（11）

[2] 蒋晓改.独立学院财务管理现状及改进对策[J].金融管理，2010（4）

[3] 韩晓晶.独立学院财务管理模式研究[J].教育时空，2011（11）

[4] 罗志梅.独立学院财务管理问题探析.民办高等教育研究，2007（6）

（作者单位：新乡医学院管理学院 河南新乡 453003）

（责编：若佳）