关于延迟退休年龄问题的探讨

摘 要：随着当代社会人老龄化日益严重，由于养老制度的不完善，社会养老负担逐渐加重，现有的退休制度已无法适应我国目前的国情，于是人社部提出了延迟退休年龄的政策。延迟退休政策是否切实可行、在推行过程中会遇到哪些困难和阻力，需要引起国家和社会重视。

关键词：老龄化 养老金支付 延迟退休政策

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-068-02

进入21世纪以来，社会人口老龄化日益严重，除了造成家庭赡养老人压力大之外，也对国家社会养老保障制度提出了巨大挑战。因此，有些国家通过调整退休年龄，延长劳动年限，有效缓解了社会养老压力。但是，由于我国劳动人口众多，劳动强度大等特殊原因，施行延迟退休年龄政策存在一定争议，推行过程必然会遇到阻力，要注意方式方法，切忌急于求成。

一、老龄化与退休年龄概述

未来中国人口最大的挑战就是老年人口负担。根据国家统计局《2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年末全国大陆总人口13.827亿人，60岁及以上的人口数为2.3亿人，占总人口比例为16.7%；其中65岁及以上人口数为1.5亿人，占总人口比10.8%，详见表1。

当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准看，中国早已进入老龄化的门槛。

再来看一组体现变化的数据：中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年为7.1%，2010年为8.9%，2014年为10.1%，2016年为10.8%。从这组数据中可以看出，中国的老龄化正呈加速度上升状态，中国正处于老龄化逐步加深的阶段。

我国现行的退休法定年龄是1978年第五届全国人民代表大会常务委员会批准施行的：男年满60周岁，女年满50周岁；或男年满55周岁、女年满45周岁，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，1998年增加一条：女干部年满55周岁。退休对很多人来说也意味着失业，在没有储备足够养老资金的情况下，大部分退休人员的基本生活保障就是养老金，对一个老龄化加重的社会而言，养老保险压力之大可想而知，并且这种压力还会与日俱增。面对这样的实际国情，延迟退休政策已经迫在眉睫。2016年人社部表示，考虑到劳动者的心里接受能力，将会出台渐进式延迟退休方案。

二、延迟退休年龄的必要性

（一）人口平均预期寿命提高

人口平均预期寿命，指同时出生的一批人若按照某一时期各个年龄死亡率水平度过一生平均能够存活的年数，是综合反映人们健康水平的基本指标。2010年第六次全国人口普查资料表明，随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高以及医疗卫生保障体系的逐步完善，我国人口平均预期寿命继续延长，国民整体健康水平有较大幅度的提高，见表2。

平均寿命的提高意味着相当一部分人在依然保持着强健的身体、仍然具备创造经济价值或社会价值的身體条件时，却因为到了退休年龄而不得不终止就业，回归社会。这部分人群在退休后不但不再创造经济或社会价值，还将长期享用养老保障，占用社会资源，给国家养老金支付带来较大压力。即使通过再就业形式提高了自己的收入水平，但对国家养老金支付、劳动资源利用率的负面影响依然存在。

（二）受教育水平提高

改革初期，我国人口受教育程度普遍不高，有能力读完大学具有本科文凭的人还很少，每年新就业人员多为中学毕业，年龄在18周岁以下。1999年我国实行高校扩招，我国人口受教育程度显著提高（见表3），不仅本科生越来越多，大学毕业后选择继续深造硕士、博士的人也逐年增加，这就导致人口就业年龄推迟。保守推算，本科毕业22岁，硕士毕业25岁，博士毕业27岁。受教育时间延长了，国家培养人才所消耗的精力和资源也在增多，但是这些人才在工作岗位上的时间不但没有增加反而减少了，缴纳的养老保险和对社会、国家的贡献也在减少。延迟退休年龄，不仅能最大程度发挥高学历人才的价值，也能实现教育资源充分利用。

（三）劳动年龄人口减少

相比较发达国家，中国尚处于发展中国家阶段，经济发展仍是首要任务，人口老龄化不仅带来养老金支付压力，同时带来的劳动年龄人口减少也将严重阻滞经济发展。我国规定16周岁以上、 60周岁以下（不包含60周岁）人口为劳动年龄人口。国家统计局数据显示，2011年-2016年我国劳动年龄人口连年减少，所占总人口比重也一降再降（见表4），劳动人口减少造成有效劳动力匮乏，使得经济增长缺乏动力保障。延迟相关高技术、高素质人才退休年龄，可以解决劳动力不足难题，完善劳动力市场。

三、反对延迟退休年龄的声音

（一）影响社会人口就业

企业在一定时期内能设置的岗位数量和种类相对稳定，出现岗位空缺或添加新岗位才需要招聘新人。延迟退休意味岗位空缺减少，岗位置换频率降低，为社会闲散人员提供的就业机会也减少。尤其是刚毕业的大学生和年轻人，手拿毕业证和资格证却没有就业岗位提供，短时期内加重社会就业压力。

（二）增加企业负担

只要不退休，员工的工资、福利等薪资都是由企业承担，延迟退休年龄的这部分员工因为工龄长、职称高等因素要求企业支付的薪资相对年轻人较高，再加上企业支付员工的养老金年限延长，无疑给企业增加了压力。老员工不退，新员工无法招聘，也使得企业缺乏活力，墨守成规。

（三）社会接纳度不高

已经交了几十年的养老金，眼看要到退休年纪却要被迫延长工作时间，再工作几年，再交几年养老金，无形中缩短了退休后领取养老保险的年限，社会大众普遍发出“有命交社保，没命拿社保”的呼声，认为实行延迟退休年龄不公平。发达国家以中产阶级居多，加上人口基数小，他们实行延迟退休确实能有效解决劳动力匮乏。但是我国是发展中国家，劳动力以工人为主，已经辛苦了一辈子，实在不该以延迟他们的退休年龄来弥补社保的缺口。

四、实行延迟退休年龄的建议

（一）人性化实行弹性政策

不论什么政策必须首先考虑民众意愿，为人民服务的社会主义国家实行延迟退休年龄政策不得强制、不能硬来，必须充分考虑不同行业不同工种的实际劳动强度和自身特点，有区别有针对的实行延迟退休年龄政策，允许重体力劳动者、延长工作时间对健康损害大的劳动者、缴纳养老保险时间长的劳动者自愿选择退休年龄，人性化实行退休年龄政策。

（二）渐进式推行试行政策

改革必然会损害一小部分人的利益，不能急于求成，必须循序渐进。在整体推行延迟退休年龄政策的大前提下，应当先制定总体目标，同时采取按步骤、分阶段逐步实施，让企业、劳动者等社会各界人群有一个心理过渡期，慢慢适应和接受这项政策，从而减小推行阻力。在试行阶段要适时进行民意调查和正视存在的问题，不断完善该项政策。

（三）男女平等践行平等政策

现行的退休政策中，不论普通工人还是特种职业，女性退休年龄都低于男性，除了女性干部退休年龄与男性干部相同，但我国的实际国情是女性平均预期寿命高于男性（见表2）。当大部分工作对体能和性别的限制要求越来越小时，男女性非同龄退休政策不仅有违平等原则，对女性的利益和发展造成一定影响，女性过早退休也是一种劳动资源的闲置和浪费。可以通过提高女性退休年龄，保障男女平等，实现资源合理配置和利用。

五、结语

老龄化程度加重是我国未来一段时间的实际国情，实行延迟退休年龄政策虽然面临一些阻力，但是是符合国情的必然措施。如何制定行之有效的政策、如何发挥延迟退休政策的积极作用，需要经过充分考虑才能最终确定。

参考文献：

[1] 中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国国家统计局网.[2017-2-8].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/

zxfb/201702/t20170228_1467424.html

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[6] 樊明.退休行为月退休政策[M].社会科学文献出版社，2008

（作者单位：扬州市疾病预防控制中心 江苏扬州 225000）

（作者简介：陈晨，扬州市疾病预防控制中心经济师，人力资源方向。）

（责编：贾伟）