把党的组织优势转化为脱贫攻坚优势

徐大勇

省委十三届二次全会提出，要以打好脱贫攻坚战为硬任务，拉长富民增收的突出短板。徐州市低收入人口占全省近四分之一，脱贫攻坚任务尤其艰巨。近年来，全市各级党组织坚持把抓党建与抓发展、抓脱贫攻坚有机统一起来，探索出“走村串户工作法”“公共空間治理”“沙集电商模式”等联系服务群众、创业富民和脱贫攻坚的路子，切实把党建活力转化为发展动力、把组织优势转化为脱贫优势。

充分发挥党员和党组织的带头作用

围绕经济薄弱村和低收入人口增收目标，徐州市充分发挥党组织的引领组织保障和党员干部的带头致富带富作用，发展强村富民产业，促进低收入农户融入脱贫项目，建立健全长效扶贫、稳定脱贫机制。

支部建社引领。村党组织创办、联办新型农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，吸纳农民以承包土地经营权、资金等入股，通过规模经营增效分配增加集体收入和村民收入。睢宁县变“支部建在合作社上”为“合作社建在支部里”，全县293个村党组织共领办380家合作社，开展土地流转，实施入股经营，扩大产业规模，2016年村集体经济增幅达155%，低收入农户通过土地流转拿租金、参与经营得薪金、股份分红得股金，实现了农业发展、组织增强、农民增收的多赢局面。

区域联建带路。通过区域党组织联建共建，推动党建联抓、产业联推、扶贫联动，整合资源，握指成拳，加快经济薄弱村发展和低收入农户增收。贾汪区针对耿集、塔山、汴塘、紫庄4个农业镇经济基础薄弱、产业结构单一、低收入农户增收难等问题，统一规划建设了农谷大道现代农业产业带，按照党组织建设、现代农业培育和精准扶贫三者一体化发展的思路，建成康田农业合作社等一批示范基地，选聘镇农技人员引进推广技术、提供信息服务，包片对农业合作社和农户进行技术指导和集中培训。目前该产业带内已有7832名低收入人口实现脱贫，占低收入人口的57%。

创设平台扶持。基层党组织整合各级帮扶资金，兴建种植养殖大棚、标准化厂房、门面商铺等发展平台，在对外租赁增加村集体收入的同时，通过招商引资引进农业、工业、商贸等产业项目带动村民创业就业。北沟街道神山村党总支建设神山电商孵化园，主动吸引大户入驻园区，为辖区青年特别是低收入户创业就业打造载体平台，目前园区已入驻企业37家，帮助200余名贫困人口就业，带动80余户贫困户脱贫。

党员创业带动。村级带头人、党员致富能手利用个人经验和资源、技术等优势带头创业，带动村级产业发展和低收入农户脱贫。王沟镇王老家村党支部通过提供资金、技术、销售等服务，鼓励骨干党员先行创业。该村党员刘绪安建设了占地1000亩的集农产品采摘、餐饮、观光休闲为一体的龙地庄园，吸纳150余名村民常年进园务工，其中三分之一的岗位针对性安置低收入人员，实现人均年收入1.5万元。

联村结户帮扶。全市各级党组织发挥在职党员在政策、信息、技术等方面的优势特长，针对低收入农户致贫原因和创业需求精准对接帮扶。市委组织全市党员干部开展“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”集中走访帮扶，全市选派236名市县干部作为扶贫工作队队员到经济薄弱村担任党组织第一书记，组织586家市县单位到村挂钩帮扶，组织9万余名党员干部结对帮扶，实现了党员干部结对、队员驻村和单位挂村帮扶三个全覆盖，形成了叠加效应，加快了脱贫攻坚进程。广大基层党组织发挥自身组织优势和党员干部先锋作用，引导党员主动与低收入户结对，在生产生活等方面给予全方位帮扶。丰县推行党员联社员、社员联低收入户“1+10”（1名党员联系10名合作社社员，1名合作社社员联系10户低收入户）办法，将党员、合作社社员和低收入农户有效组织起来共同发展致富。

把富民和脱贫攻坚当作政治任务

徐州有2万多个基层党组织、49万多名党员，这是引领富民、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的中坚力量。各级党组织必须聚焦富民和脱贫攻坚这个政治任务来抓好党的建设，找准抓党建促脱贫攻坚的有效节点，选班子、建机制、搭载体，真正围绕发展抓党建、抓好党建促脱贫。

选好带头人是核心。“火车跑得快，全靠车头带”。全面完成脱贫攻坚任务，实现每个村、每个农户的真正小康，重点在支部，关键在“带头人”。实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。要突出选好、用好、管好三个环节，建设一支带头致富有能力、带领致富有意愿的村党组织书记队伍。实施“五个一批”选好人，通过优秀干部派一批、复转军人用一批、大中专学生挑一批、回乡创业青年党员推一批、致富带头人选一批，不断优化队伍结构。推行基层带头人“素质能力双提升计划”，加强教育轮训，举办村党组织书记论坛，推动他们解放思想、拓宽视野，学习借鉴身边务实管用的发展道路。推进农村基层党组织“五星”创建，培养选树先进典型，形成比学赶超的浓厚氛围。开展“阳光村务工程”建设，着力提升村级党组织和党组织书记的公信力。

找对路子是关键。精准扶贫、精准脱贫，关键是要选准产业，找对路子。基层党组织必须在产业发展中发挥主导作用，立足做好家门口“一亩三分地”文章，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，因地制宜规划指导、示范引导。要突出党建引领合作机制建设“抱团”，通过村党组织和党员干部创办合作实体，引导群众适应新的生产力要求，加快土地流转、适度规模经营，实现共同发展、联动脱贫；突出党员结对低收入群体“帮带”，实施“党员创业带富行动”，完善党员联系服务群众办法，带动低收入农户增收；突出村级集体经济发展“造血”，发挥当地资源禀赋优势，实行“一村一策”，实现村村有增收项目，做大做强集体经济“蛋糕”；突出思想引领“扶志”，深化“百千万”集中走访帮扶，组织党员干部深入群众，宣讲中央和省市扶贫政策，宣传群众身边励志脱贫的人和事，帮助他们树立创业致富的信心和决心，积极参与到脱贫攻坚中来。

综合发力是支撑。“众人拾柴火焰高”，脱贫攻坚是一项系统工程，要打赢这场硬仗，必须依靠党组织的领导核心作用，整合各方资源，凝聚党员群众力量，形成上下联动、各方配合、齐抓共管的工作格局。要完善领导包挂、部门联系、干部结对机制，深化村村联建、村社联建、村企联建、城乡联动等方式，整合力量、资源向经济薄弱村和低收入农户倾斜。大规模选派第一书记，建立“一人帮扶，全局帮办”机制，指导建强组织，推动精准扶贫。大力培育“土专家”“田秀才”等乡土人才队伍，推进乡土人才创业服务，建立乡土人才培养激励机制，让乡土人才“香”起来，为发展脱贫产业提供人才支撑。

健全机制是保障。脱贫攻坚非一时一日之力，需要接续发力和不懈韧劲，需要健全完善的体制机制来保证。要进一步构建责任落实体系，将县镇党组织书记抓党建脱贫工作纳入基层党建述职评议和党建考评、绩效考评重要内容，压实主体责任，层层传导压力。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。实施特聘指导员制度，从熟悉本地情况、精通党务工作的村党组织书记中选聘一批党建指导员，协助镇党委联系帮扶党组织软弱涣散村。完善村级民主治理机制，深化村级“四权”建设，建立以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，规范“四议两公开”“一事一议”等工作制度。健全村干部工资动态增长、工作实绩考核、村集体经济增收奖惩等办法，释放基层干部带头创业、带领富民的潜力和活力。endprint