新形势下东莞市创新招商引资模式的重要性

魏冬青

“十三五”时期，在东莞紧紧围绕提高单位土地产出率，推动增量企业高端化，推动存量优势企业做大做强，提升集约发展水平，加快实现经济“倍增”计划，打算加入万亿元GDP俱乐部的情况下，对于招商引资工作不但有挑战更有一些好的机会。在这种情况下，创新新的招商引资形式，对于提升东莞市现有的招商引资水平，提升东莞市的经济、社会及环境发展水平等都具有极其重大的战略意义。

一、创新招商引资模式的必要性和意义

全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推动“再工业化”和实施“工业4.0”再造高端制造业优势，发展中国家与地区依托人力及土地成本优势全面承接劳动密集型产业转移，国内经济进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态，国内招商引资环境发生了深刻的变化，特别是随着国内经济下行压力逐步增大，各地在土地、信贷、能源等招商引资优惠政策日益趋紧、劳动力资源供给下降、资金结构性短缺矛盾日益凸显。“十三五”时期，在东莞紧紧围绕提高单位土地产出率，推动增量企业高端化，推动存量优势企业做大做强，提升集约发展水平，加快实现经济“倍增”计划，迈入万亿元GDP俱乐部新的更高要求下，招商引资工作面临新的挑战和机遇。在这种机遇与挑战并存的常态下，创新东莞市招商引资模式显得非常重要，对于提升东莞市招商引资水平，寻求新的发展机遇，提升东莞市的经济、社会及环境发展水平等都具有极其重大的战略意义。

1.优化东莞市产业结构，实现产业迈向中高端水平的必然要求。招商引资不仅是借力发展，激活资本市场，应对全球产业深刻变革的重大举措，而且是引进新鲜“血液”，促进产业结构优化升级、实现调整转型、壮大综合实力，推动跨越发展的突破口和着力点。因此，通过创新招商引资模式，可以加大对高、精、尖产业项目及具有较强带动作用的重大项目的招商引资力度，对于优化产业结构、激活产业活力、提升产业素质，实现发展动力转换和发展方式根本转变、实现跨越发展，有着事半功倍的巨大效应。

2.有力实现供给侧结构性改革的战略需求。当下，人力等资源要素成本不断提高，东莞市传统的粗放型发展优势逐步遇到了发展瓶颈，而新的竞争优势尚未形成，这就要求东莞市从供给侧上谋出路，加大加快产业结构转型升级，打造出新的竞争优势。鉴于此，东莞市大力创新招商引资模式，不断完善投资政策、体制机制，特别是聚集一批科技含量高，有引领作用的产业与项目，打造新增长点，汇聚强大增长动力。

3.积极参与“一带一路”国际产能合作的有力举措。创新招商引资模式，推进国际产能合作，是推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。我国提出的“一带一路”建设，其中一个重要建设内容就是国际产能合作建设。因此，东莞市可以搭这个建设的东风，大力创新招商引资模式，搭建国外先进技术的引进通道，不仅能分 “一带一路”国际产能合作建设的一杯羹，而且能不断拓宽东莞市的经济市场，优化经济结构。

二、当前东莞市招商引资存在的一些问题

尽管东莞市在“十二五”期间在产业发展、城市建设、体制机制及政策创新、招商引资工作等方面取得了显著的成效，但在国际经济长期低迷、全球科技革命及产业变革的孕育兴起，发达国家重振制造业及产业回流，国内经济进入新常态、区域一体化、互联网+、中国制造2025、一带一路战略以及供给侧结构性改革等战略的深入实施，国内招商引资环境发生了深刻的变化，东莞原有的招商引资体制机制已经难以适应经济及产业结构的变化，主要表现在以下几个方面：

1.资源要素趋于紧张，招商引资承载力降低。东莞市经过多年发展，总体上要素供给在减少，成本在上升，资源环境约束加剧，传统的比较优势正在逐渐减弱和消散。土地、劳动力、高端人才不足，城市管理水平相对滞后，粗放式的资源利用惯性等已成为阻碍项目落地的主要因素。

2.政策体系不完善，招商引资吸引力降低。当前东莞市在招商引资的政策创新方面主要存在以下两个问题。①招商引资基本政策缺位。《东莞市引进重大及关键投资项目奖励办法》、《东莞市镇村引进投资项目奖励实施办法（试行）》和重大项目招商引资“1+5”政策于2015年相继到期，而针對“十三五”新形势下的招商引资奖励和扶持政策尚未建立，尚处于重大项目招商引资无章可循的状态，严重影响招商引资成效。②重大项目招商奖励政策力度偏低。在奖励及扶持额度上较低于周边区域，例如《东莞市示范性项目专项资金管理办法》规定，对项目的扶持及奖励额度最高均不超过600万元，低于深圳的3000万元的资金奖励，也低于佛山的1000万元额度。在各地逐步取消招商引资普惠制减免的大背景下，亟需加大对招商引资奖励政策调整与创新力度。

3.市镇机构设置不能满足新形势下招商引资的发展需要。目前东莞市建立了以市商务局作为统筹全市招商引资工作牵头部门，市商务局、经信局、科技局、发改局等职能部门按照“谁接触、谁负责”原则对引进项目进行管理的体制机制。该体制机制曾起过一定促进作用，但已经不适应于当前和未来东莞招商引资的发展形势。主要表现在：政策统筹力度不够，部门间意见不统一，导致招商引资政策到期近两年未修改完善，致使目前整体政策缺位；招商引资职能部门管理方式滞后，专职人员精力分散，无法专注引资工作，一线招商工作人员薪酬待遇不高和不平等。在镇街一级的招商引资机构设置上，依然存在严重的多头机构招商引资问题，经过多年的实践，各镇街的招商机构设置也出现过多次的调整。

三、当前东莞市招商引资的机遇和挑战

1.面临的机遇。一是深圳产业与人才的溢出带来的机遇。近年来，随着深圳特区范围扩大，产业转型升级加快，产业与人才溢出效应明显。东莞市紧邻深圳市，长期接受深圳市产业转移及辐射带动，尤其是随着莞深在城际轨道交通、高速公路等建设完成，进一步紧密了莞深的产业联系，为紧邻深圳的东莞市，特别是临深片区积极融入深圳城市发展，为深圳溢出来的产业承接提供了非常重要的便利条件。二是世界产业转移的形势为东莞带来的机会。随着国际经济形势的持续低迷及经济和创新全球化的加速发展，全球新技术、新产业呈现出高精尖产业及技术大规模转移及重新平衡布局发展的趋势。由于东莞市拥有完整的产业链和雄厚的产业基础优势，这也使东莞产业快速承接新一代信息技术、生物技术等战略性新兴产业转移。三是国内产业融合和技术转移带来的机遇。目前国内产业之间的连接越来越紧密，由于珠三角地区制造等产业发达，已经成为“互联网+”技术及智能制造技术转移应用的重点区域，对于位处中国经济增长三大板块的珠三角的核心区域的东莞而言，在承接物联网、云计算、大数据、虚拟现实等先进技术项目上提供了极其有利的发展机遇。四是国家发展新战略为东莞政策和市场创新带来的机遇。随着“一带一路”战略的深入实施，“粤新欧”、“粤满俄”货运专线，东莞石龙及虎门口岸将成为连接“一带一路”以及海上运输和陆路运输的重要枢纽，将成为东莞进入丝路经济带国家的直接联系通道，为东莞产能与产品出口打开广阔的市场空间，也必将对东莞项目引进及引进项目发展带来机遇。

2.面临的主要挑战。一是来自国外的激烈竞争。一方面发达国家的重振制造业及产业回流，周边低成本地区产业及经济快速发展，为东莞招商引资构成挑战。在高端投资及低端投资上都对东莞外资招商引资，特别是外资的招商上带来了巨大的挑战。二是来自国内的大环境影响。近年来，我国经济存在市场经济增速不稳、结构失衡、创新乏力等问题，加之世界经济疲软乏力，导致我国经济出口不力。同时国家加快对以往招商引资中的优惠政策、土地供给等全面清理，使得众多地区原有招商引资的竞争优势及传统招商引资模式难以为继。三是来自城市间的激烈竞争。一方面广深的高端发展形成的反向虹吸效应及区域在招商引资上的创新竞争，对东莞的人才、资源引进形成了挑战。北上广深等发达城市充分发挥自身的优势和渠道，大力利用外资及优质内资。另一方面中西部利用西部大开发的国家政策优势，竞相提升投资条件，拓宽招商引资渠道，积极融入珠三角和长三角经济区，如西安、重庆、成都等西部大城市的发展态势如日中天，大有追上之势。

四、国内一些地区招商引资的许多创新方法分析

1.加强体制机制创新类。随着招商引资由粗放型向集约性的转变，原有招商引资的体制机制已经不适合新形势下的招商引资工作的需要。创新招商引资创新方法对于提升招商引资成效变得很重要。目前国内大多数的地区与城市都着力强化了招商引资的体制创新和建设工作。成都市将市商务局的招商引资（含外商投资）等相关职责和市对外开放工作领导小组办公室的职责进行整合，设立成都市投资促进委员会，作为市政府的主要职能部门之一。整合后的部门新增三项工作职能。该种模式结合了深圳模式和佛山模式的优势之处，既克服了招商引资缺乏统筹机制的缺点，同时也巩固招商引资工作与各职能部门的互动交流，提升招商引资的工作效率。

2.分类指导政策创新类。一是重新调整招商引资优惠政策。认真制订新引进企业的准入门槛，对符合产业规划的重点产业项目实施用地保障、协调推进、研发资助、折旧或摊销、贷款贴息、上市资金补贴等方面予以重点帮扶，减少资源浪费和优惠分散。二是给予成长型企业项目特殊政策。给予成长型企业项目特殊政策，以促进企业快速形成扩大再生产能力，例如近年来，包括北京、上海、杭州、深圳及佛山等地加快设立创业引导基金。三是放松管制及简化审批等流程。通过以放松管制为导向的制度创新，以此吸引较大金额的产业项目投资，同时激发小微企业的创业创新。目前国内大部分一二线城市都积极借鉴上海自由贸易试点的经验，以构建“负面清单”和“审批绿色通道”的方式，促进本地的产业发展及招商引资工作。

3.盘活载体空间资源类。随着区域经济的发展和前期粗放式的项目建设方式，在沿海发达区域普遍存在可用土地、产业载体等资源趋紧的问题，极大的制约招商引资工作的开展。除北上广深等一线城市外，昆山、苏州、佛山、珠海等沿海较为发达城市针对资源供给趋紧的现状，全面强化了闲置资源普查，闲置资源盘活提质增效等工作。通过盘活现有闲置资源，实现节约土地，节省基础建设成本，缩短建设周期，腾出招商引资新的载体，增强招商引资的竞争力等多元目标。

4.强化招商方式创新类。一是精准定位。通过进一步细化本地重点产业分析，充分研究符合本地区产业发展导向的重大投资项目及前沿技术项目，全面把握招商引资的目标区域，重点环节（产业链）、发展载体、资本等的环境需求、联系渠道和方式。二是“五类”招商引资模式成为重点。当前各地在综合运用各类招商引资方式的同时，愈发注重优越的产业载体、环境及产业发展生态塑造，强化产业发展水平，推动金融与产业融合，增强产业联系与协同等问题。

五、新形势下创新东莞市招商引资模式的对策以及建议

目前东莞市招商引资工作中存在政策体系不健全，资源要素趋紧、体制机制创新不足等问题，为了加快东莞市GDP向万亿元俱乐部迈进，推动东莞市在更高起点上实现更高水平发展，创新东莞市招商引资模式尤其重要，下面谈谈新形势下创新东莞市招商引资模式的工作建议。

1.增量要提质。增量要提质是指提高新引进项目的质量，重点引进产业规模大、带动能力强的重大产业项目和领军人才团队。优质项目最终体现在可持续的税收贡献。东莞市对新增用地项目要树立效益观，提高单位建设用地产出效益，对不符合国家、省、市产业政策和产能过剩的项目坚决限制。

2.存量要增效。存量增效是指在现有企业不新增用地的基础上扩大产能，提高效益，实现存量增效。主要从现有企业的资源利用情况出发，在已有土地资源上淘汰落后产能，提高土地利用率、投资强度、建筑密度、容积率以实现存量资源效用提升。鼓励通过现有企业进行技术改造、盘活自身土地等手段推动企业做大做强，提升集约发展水平。大力引导和督促现有企业在东莞市体现更多产出和贡献。

3.载体要突出。载体是指承接招商引资项目的区域。重点围绕市属四大重点园区、8个次发达镇和“三旧”改造等三大载体开展好招商选资工作，提高招商引资实效。在土规、总规、控规，用地指标等方面优先考虑次发达镇，有关部门在用地、规划、建设等问题上要解放思想，加大对次发达镇的政策支持，进一步提升次发达镇的招商承载能力。

4.政策要有力。针对引进高精尖优质大型项目，加快出台贴近投资者需求、力度大的奖励和优惠政策，包括项目用地、用人、用能，投资贷款贴息，硬件设施配套，达产超贡献奖励等。切实解决产业投资项目“落地难”的问题，进一步简化招商引资项目审批流程，缩短项目审批时间；借鉴深圳等地区的做法，加快放宽工业项目建设容积率的限制，建立容积率的年度上调机制。

5.方式要创新。在坚持行之有效的以商引商、委托招商、登门招商等传统招商方式。同时，应积极探索以资引商、城市品牌招商、以需引商和信息化招商等新模式，全面提升招商引资规模和质量。

6.机构要合并。东莞市招商资源日益短缺，亟待转变大量消耗土地的粗放型招商方式，通过高度的统筹精细化招商选资，才能实现东莞高效可持续发展。按照国内外招商引资经验和规律表明，当一个地区开发强度达到一定程度时，需转变以各自为政的粗放式招商引资模式，建立强化统筹发展的精细化模式。东莞市应积极借鉴上海、深圳、成都、佛山、中山等先进地区的经验，创新招商模式，进一步提升招商引资成效。

（作者单位：东莞市经济和信息化局）

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