新形势下土地资源管理现存问题及解决措施

郭常英

摘要：改革开放之后，我国的经济持续高速发展，城市经济的发展导致越来越多的农村剩余劳动力开始进入城市当中谋生，这就导致我国的农村人口开始逐步向城市转移，从而使得我国的城镇化进程不断加速。虽然我国地大物博，但是人口基数也较为庞大，大量的农村人口向城市转移，城市的土地资源已经越来越紧张，在这样的背景之下，采取各种措施，解决城市土地资源浪费的现象有着重要的意义。

关键词：土地资源管理；问题；解决措施

导言：中国土地面积之大、地貌种类之多，是世界其他国家难以相比的。但是相对的大量的冰山，丘陵等的存在，导致我国有大部分的土地资源是无实际效用的。而中国人口高达13.6亿，如何提高土地资源的利用，以供给如此大量人口的生活需求，是土地资源管理迫切需要解决的问题。据相关数据显示，我国城镇低效用地高达40%，工业用地平均占各个城市总面积的50%左右。“为提高土地利用效率，中央划定三条红线”。伴随着国家干预，土地资源利用率已经有一定程度的提升，但是仍然存在许多问题，需要长期实践改进才能实现进一步提高。

一、新形势下土地资源管理存在的问题

（一）相关的法律法规制度不够健全

我国在从土地市场开放之后，已经有了很长的一段历史，在这个过程当中，已经逐渐进行了较为完成的土地法律法规体系，这些法律法规体系其实已经较为健全，本应該对推动我国的土地资源利用效率有着重要的帮助。但是从实际的法律履行角度来看，当前阶段我国的土地资源相关法律在实际的执行过程当中，存在着很大的缺陷。首先土地资源管理的相关法律法规的执行力度不够，导致这一现象的主要原因在于当前阶段我国在土地管理的权利划分方面存在着一定的问题，由于土地管理涉及到多个部门，而法律并没有对实际的管理进行较为精细的划分，这就导致，在实际的管理过程当中，不同的部门会从自身的利益出发，进行选择性的执法，在许多涉及到利益的地方，执法被明显的加重了，但是在不涉及到利益的地方，往往监管处于之中真空状态。

（二）对土地进行破坏性的开发与利用

在最近十年当中，我国的房地产市场持续火热，大量的房地产企业进入到市场当中，获取更多的利润，在这样的背景之下，我国的房地产市场对我国的土地资源进行了一种破坏性的开发与利用，从而使得我国的土地资源已经完全的超过了自身的承受能力。土地作为环境的一个重要组成部分，这种过度开发与利用土地的行为对我国的环境造成了严重的破坏。

（三）大量征地

房地产市场的火爆导致了土地市场的火爆，当前阶段在我国的地方政府当中，土地收入已经占据了地方政府收入的相当大一部分，许多地方政府为了获取充足的资金，不断征地，推出地块。这种做法可以使得地方政府能在短期内收获大量的财政资金，对地方的发展有着重要的意义。但是这种做法存在着较多的问题，首先，大量征地导致了当前阶段的农业用地面积不断减少，特别是在城郊附近，许多农民基本都不再拥有土地。同时在征地的过程当中，不断爆发出如暴力拆迁这样的现象，这就导致了社会不稳定的加剧，在拆迁的过程当中，农民往往都是拆迁的弱势方，往往会在被激化的矛盾当中，合法权益会遭到一定的损害。大量征地最严重的危害是在我国的房地产市场当中，我国现阶段的房地产市场已经存在着一定的泡沫，而这种大量征地与推地的行为造成了房地产泡沫的进一步加剧，虽然从短期来看，地方政府在经济发展增速方面取得了一定的成绩，但是从长远来看，如果一旦房地产泡沫破灭，必然会导致经济危机的产生，从而使得我国的经济发展受到致命的打击。

二、土地资源利用方面存在的问题

随着房地产市场的蓬勃发展，城市土地资源紧缺，导致农村农业用地大幅减少。农业是国家基础产业，只有农业稳定发展，国家才能着手发展第二产业、第三产业，才能促进人民生活和谐，市场经济进步，社会稳定发展。农业用地的减少容易激发社会矛盾，破坏社会安定和谐。而城市化进程的加快，也造成了农村劳动力大量涌入城市，耕地弃之不用，滥用现象严重。而环境保护的不到位，土地质量不断下降，付出产出不成正比也是耕地废弃的重要原因。好多地区在城市化建设时，只注重城区面积的扩大，盲目无知，破坏了很大一部分质量优良的农用耕地。融资的困难致使一些城市在建设过程中出现资金断链的情况，大面积的农用耕地利用不上的同时，人口已经迁移走了。建设地区荒无人烟，造成了我国国土资源的大量闲置浪费。

三、针对土地资源管理问题的有效解决对策

（一）增强土地管理人员的专业素养

现今，国内大部分基层的土地管理者均为非专业的土地管理人员，其所掌握的土地资源管理专业理论不足，管理能力普遍不高，再加上很多土地资源管理者的管理规划和认识严重匮乏，这就造成了其土地资源管理理念的滞后，直接影响到土地管理任务的顺利完成。所以，我们必须加强对土地资源管理人员特别是基层管理人员的专业技术培训，持续增强他们的土地管理专业技术素养，打造一支高素质的土地管理队伍，从而有效保障土地资源的科学利用。

（二）加强对土地资源的节约及集约化利用

现如今，我国很多地区的土地节约、集约管理意识严重不足，存在着较为严重的土地资源浪费现象，所以说，我们在开展土地管理活动的过程中，必须进一步加强对土地资源的集约化利用。一方面，应继续加强对农田的保护，达到耕地和生态环境的和谐，保障土地的合理利用；另一方面，对城市规划以及土地使用进行科学的规划布局，更加重视空间限制及用途限制的有机结合，进一步缓解城市扩建和土地资源两者间的矛盾，实现土地资源的集约化管理。

（三）提高土地资源管理的监督质量

当前在发展区域经济、推进城区建设的过程中，必须格外重视对土地资源利用的总体规划，同时对土地利用做出正确、科学的管理，如此一来便能够有效缓解经济发展、城区建设和土地资源之间的矛盾。与此同时，地方政府也需要尽快成立有关的土资管理机构，进一步明确土地管理职责，提升土地资源监管水平。此外，还应当借助政府牵头、各职能机构联合审查的手段、严格土地供给制度，进一步对土地资源实施集约管控，提升资源的使用效率。有关部门也需要对土地资源的使用作出仔细审批，严禁批准缺少预审的项目，若存在违背国家政策、预审未通过、补偿款项没有落实到位等问题，应当令行禁止，以确保土地资源的合理利用。

结束语

综上所述，新形势下的土地资源管理依旧出现了科学规划布局匮乏、无法正确处理土地规划及其他规划间的关系等一系列问题，并且也出现了大量耕地资源被搁置、耕地土质降低、集约化管理意识欠缺等问题，所以，在展开土地资源管理工作时，必须提升土地管理人员的专业技能和素养，同时加强监管质量，最终实现土地资源的有效管控。

参考文献

[1]李敏杰.新时期下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西建材.2016（23）.

[2]刘玉勇.土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居（下旬刊）.2014（09）.

[3]陈俊佳.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].中华民居（下旬刊）.2014（08）.