环境执法下的大气污染案件及对污染防治工作的思考

李焕莉

摘要：收集2016-2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件，以大气污染案件为切入点，分析大气污染案件的特点及大气污染防治工作中仍旧存在的问题。在此基础上，从严治污染源、环境监管、主体责任、信息公开和执法管理的角度，提出大气污染防控建议，为相关部门推进大气污染防治管理和决策提供参考。

关键字：环保；执法；大气污染；防治

近年来，我国频繁出现雾霾天气，大气质量问题愈来愈引起关注，在此背景下，2013年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》），标志着史上最大规模环保督查开始。"大气十条"以2013-2017年为第一期，目标是“2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米”。环境监管部门是环境执法的主体，环保部门在环境执法方面有着不可替代的作用。本文通过分析2016年和2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件，分析污染源，分析环境管理体制背后的差距和薄弱，为相关部门推进大气污染防治管理和决策提供参考。

一、2016-2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件分析

（一）舆情事件概况

本文收集了2016-2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件，共计29例，见表1。

表1 2016-2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件汇总

（二）大气污染案件的特点

对表1进行梳理，不难发现这些案件的一些特点：

从案件数量来看，群案件数量多。

从行业分布来看，建筑行业、化工行业占比大。违法超标排污、废气污染、扬尘污染是这类企业被曝光的原因。

从问题类别看，这些案件涉及环评手续不全、违法生产、违法超标排污、防污设施不完善、大气自动监控设备运行不正常、防污管理不规范等。

具体来看，违法超标排污、废气污染、扬尘污染是环保部门关注主要大气污染问题，之所以出现以上问题，主要是企业环境违法问题严重，此外，污染源还存在于土烧烤摊位油烟、焚烧垃圾、大面积土方露天堆积、小锅炉和汽车尾气超标排放。

二、大气污染案件反映出的主要问题

曝光的大气污染案件中，反映出的问题主要有：

（一）环境监管机制亟待完善

大气污染涉及到扬尘污染、超排偷排、燃煤锅炉废气污染、挥发性有机废气污染、机动车尾气污染和餐饮油烟污染等。由于污染源不同，長期以来，存在相关部门“分头监管、各自为政”的现象。以表1中扬尘污染为例：河南大成建设工程有限公司承建的驻马店市昊华骏化集团公司项目等17家群大气污染案中，根据行业工程性质不同，建筑施工扬尘污染防治属于建管局监管，道路施工扬尘污染属于住建局、交通运输局、公路分局和区政府监管；渣土车扬尘污染属于城管局监管；房屋拆迁施工现场防治扬尘污染属于所在区政府负责；散装物料运输扬尘污染防治属于公安局、交通运输局、公路分局联合监管；水泥生产企业属于环保局监管等。【1】表1中部分企业超排偷排、违法生产可以说是长期的，由于环保部门没有强制执法权，执法权薄弱，只能多部门联合执法，致使监管工作较为滞后，民众仍将其归咎于环保部门监管不力，甚至对其产生质疑。

（二）执法不规范，执法能力差

基层环境监管部门普遍存在监管人员少、监管任务多、监管装备差、监管覆盖不到位、监管能力不足、执法不规范等现象。面对部分企业长期超排偷排、无环评手续现象，往往是媒体不曝光不处理，领导不批示不处理，群众不举报不追究，【2】在执法中随意性执法现象时有发生，多部门联合执法效果差，执法基础不牢，环境监管网格化体系很难发挥作用。

（三）部分地区对执法工作重视不够

部分地区存在着环境保护制度不能严格落实，部分环境监管人员敏感度不高，执法随意性大，处理问题标准低，对群众多次举报的环境问题，缺乏跟踪督办。部分地区对执法工作重视不够，环境监察执法不公开、不透明，环境政务信息公开程度低，为后续重点区域及重点企业污染防治建设留下隐患。

三、警示和启发

2016-2017年河南省环保厅已曝光的严重大气污染案件的研究和问题对相关部门推进污染防治工作启发如下：

（一）增强大局意识，责任意识

当前，我省大气污染形势“非常严峻”。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称办法），首次对追究党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排，并提出要“建立生态环境损害责任终身追究制”。【3】《办法》主要有以下亮点，即坚持党政同责、、差别追责、联动追责、主体追责、终身追责。【4】各环境监察部门面对群众信访环境投诉案件要做到积极跟踪、督办，环保部门要加强与其他相关部门联动，同时，要把该压给政府的主体责任压下去，让有关部门真正参与到大气污染攻坚战上来。

（二）重视大气污染舆情，推进信息公开

环境执法要以群众满意为标准，整治效果请群众来评判。对于群众信访举报的突出问题要积极主动去调查、核实、整改，并积极主动向社会公开说明。建议政府制定信息公开细则，适时公开重点监控企业污染源监督性检测信息，或企业自行检测信息公开。把权力清单和责任清单公开、推进环境监察执法公开透明、推进政务服务公开、推进政策执行和落实情况公开等作为环境政务信息公开等作为环境政务信息公开的主要任务。【5】

（三）加强领导，强化权力监督。

党委要加强领导，各局党组特别是党委书记要把环境污染防治摆在重要位置，将大气污染防治攻坚战当做一项严肃的政治任务来抓，完善党风廉政建设，强化权力监督，建立健全省级督察、各地监管、单位负责的环境监管体制，【6】营造风清气正的良好行业环境和氛围，促进环评市场的公平公正和规范。

参考文献

[1]肥东县政协.完善监管机制 加大大气污染环保执法力度

【EB/OL】.http：//www.ahfdzx.gov.cn/display.asp？id=1323，2014-11-26.

[2]王大为. 行政问责主体探究[D].长春理工大学，2013.

[3]中办国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》[N]. 人民日报，2015-08-18（001）.

[4]张修玉，李远，植江瑜，汪中洋. 加强责任追究 推进制度保障——试论《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》[J]. 中国环境管理，2016，（01）：54-56.

[5]《环境保护部2016年政务公开工作实施方案》[N]. 中国环境报，2016-01-01（01）.

[6]陈虹. 环境监管体制的审视：从重金属污染的角度[J]. 中国地质大学学报（社会科学版），2010，（04）：35-39.