浅谈西部地区养老保险均等化问题

闵旋　李正文　岳磊　刘彩凤

【摘 要】 西部地区社会养老保险服务均等化是保障西部地区广大人民群众底线生活，实现区域、城乡协调发展的必然要求与战略选择，具有重大的战略意义。本文重点研究西部地区养老均等化的对策，认为政府应该理顺公共服务供给的权责体系，完善公共财政制度建设，加快西部地区城乡一体、覆盖全民的社会保障体系建构。同时，应大力推进制度创新、建构网络化的治理模式，以分类筹资+家庭账户的制度创新加速西部地区社会养老保险服务均等化的进程，并建构起多元化的筹资渠道、多层次的服务体系和网络化的多中心服务机制。

【关键词】 西部 养老保险服务 均等化 对策

1 前言

基本公共服务均等化是社会公平的核心构成，它对于维护社会稳定，促进区域协调发展，让更多国民共享改革开放的成果，实现社会和谐皆有重要意义。西部大开发战略实施以来，国家对西部地区的转移支付力度一直在不断的加大，基本公共服务均等化水平不断提升。但是，西部地区的生活水平指数与东部地区的差异仍在逐年增大。究其根本，关键在于基本公共服务的城乡、区域非均衡性问题仍然比较严重，即城乡不均等、东西部不均等、群体不均等多个层次的失衡现象并没有得到有效遏制。

2 社会养老保险服务均等化的内涵

社会养老保险服务是社会保障的核心，但目前国内对养老保险服务均等化的研究成果基本没有，己有成果多数仍集中于基本公共服务均等化问题上。尽管国内学者说法各异，但多数学者认为，基本公共服务均等化是指政府应使国民平等地享有水平大致相等的基本公共服务，尽可能保障公民的基本生存权利和发展权

利。本文认为基本公共服务均等化是全体国民均应享有的一项基本权利，是社会公平、公民平等权、生存权与发展权对政府公共服务职能所提出的必然要求。而社会养老保险服务均等化则主要指政府为保证权利平等与机会均等、维护社会公平正义而向全体国民提供相对均等的社会养老保险服务，维护全体国民最基本生存权和发展权的全部活动与过程。

在当前社会背景下，没有健全的社会保障制度和完备的社会保障体系，就不可能切实解除国民的后顾之忧，无法真正实施内驱型经济发展战略，无法实现让全体人民共享经济发展成果的目标并真正增加幸福感，从而也就无法实现和谐发展的政治、经济与社会目标。西部地区基本养老保险服务均等化是我国基本公共服务均等化潮流的一部分，也是我国应对社会阶层分化、贫富分化、社会矛盾激化问题；经济实现内需驱动型增长，建构社会主义和谐社会的必然战略要求和重大战略举措。

3 西部地区社会养老保险服务均等化存在的问题

当前，西部地区社会养老保险服务均等化仍然存在不少问题。

（1）西部地区区域内失衡现象突出

如2008年西部地区城镇职工基本养老保险覆盖率最高的四川达到了33.2%，而最低的西藏却只达到12.9%，仅就覆盖率而言，四川约是西藏的2.6倍。省际之际发展失衡现象非常明显，而且省内也存在着明显的分化现象。如2008年四川省成都市农村基本养老保险的覆盖率为14.27%，而最低的凉山州还不到0.04%，相差达到356倍。

（2）西部地区养老保险服务城乡失衡问题非常严重

2008年云南省城镇职工养老保险的覆盖率是农村社会养老保险覆盖率的4倍多，两者分化非常明显。但2008年该省农村人口却是城市人口的2倍多，更凸显出社会养老保险服务供给中城乡之间的差距。西部地区城乡社会养老保险体制分隔、供给数量和供给质量之巨大差异也可见一斑。

（3）群体之间的发展失衡也比较明显

西部地区的基本养老保险服务在机关事业单位职工、城镇企业职工、农民工、被征地农民、农民之间都存在着一定的分割现象。相对而言，公务员和事业单位职工拥有比较完善的社会养老保险服务，公共财政保障力度较大。而企业职工、农民工、普通农民和游牧民的人均保障经费则明显偏低。比如四川省近年来城镇职工基本医疗保险的发展情况，并和农民工参保人数进行了比较，发现城镇职工基本医疗保险参保率和参保人数明显高于农民工，而且农民工参保人数在基本医疗保险参保人数中所占的比例呈下降趋势。

4 完善西部地区社会养老保险服务均等化的对策建议

4.1 完善公共财政制度，解决西部地区社会养老保险服务所需的投入问题

公共财政支出应在公共服务最缺乏的地区投入更多的资金，这是实现西部地区基本公共服务均等化的前提条件。从社会和谐与协调发展的角度出发，公共财政应加大对西部地区的转移支付力度，唯有公共财政的转移支付力度及其增长速度超过东部发达地区的增长速度，东西部地区的区域发展鸿沟才可能不断弥合，西部地区广大居民才能共享改革开放与经济社会发展的成果，从而过上尊严、体面的幸福生活。

4.2 加快西部地区城乡一体、覆盖全民的社会保障体系建构

应完善城镇职工基本养老保险服务的制度建设，并逐步与新型农村社会养老保险服务的试点工作进行有效衔接，加快解决西部地区养老保险服务城乡失衡的突出问题，尽快实现均等化。更重要的是加快制度建设，通过新农保制度的试点，加快推进国民年金与农民养老金制度建设，实现西部地区所有国民的老有所养；应完善城镇职工基本医疗保险制度，实现东西部地区的协调发展，并加快其与新型农村合作医疗制度的衔接、统一，加快城乡一体化的社会保障服务体系建构；完善城乡一体、覆盖全民的社会最低生活保障和社会救助制度，力争覆盖西部地区所有居民，依法保障所有西部地区广大弱势群体的底线生活，把社会保障服务作为公民的一项基本生存权和发展权加以贯彻落实，从而建构起城乡一体、层次多元、覆盖广泛的现代社会保障服务体系。

【参考文献】

[1] 西部大开发十周年：《财政支持西部大开发成效显著》，中国网，2009-11-24.

[2] 《中国西部GDP年均增长率11.42%，高于全国平均水平》，人民网，2009.

[3] 肖舒楠：《中国发展指數显示2009增长最快8省区中西部占7个》，中国青年报，2009-12-29.