垃圾分类再出发

王芳

在“垃圾围城”压力之下，明确生活垃圾分类要求、落实各相关主体责任是当务之急。

“用一个塑料袋装好，拿到楼下扔进小区的垃圾桶里。然后，垃圾就与我再没有什么关系。”纪录片《垃圾围城》导演王久良此前接受媒体采访时说。而这句话道出了很多人的想法。

尽管我国鼓励和试行垃圾分类多年，但收效甚微。今年3月底，国家发展和改革委员会、国家住房和城乡建设部共同发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。随着方案的发布，全国各地也陆续出台垃圾强制分类考核要求。垃圾强制分类有望落到实处，“垃圾围城”问题也将可能破解。

不了了之的尴尬

早在2000年，北京、上海、广州、深圳等8个城市被确定为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类工作的序幕。而时至今日，虽然人们垃圾分类的意识有所提升，但垃圾分类效果却不尽如人意。“主要原因是以往我们垃圾分类的目标和途径不够清晰和明确。”中国城市建设研究院总工程师徐海云表示，以前垃圾分类有废品回收再利用系统和环卫系统，但这两个系统存在一些矛盾和问题，一直没能有效衔接。

“我知道要进行垃圾分类，之前也尝试过，但后来发现大多数人并没有这么做。而且即便分完类，环卫车来时也全倒在一起拉走。”谈起垃圾分类，家住北京的李女士深有体会。

其实，和李女士有相同经历的居民并不在少数。在本刊记者的随机采访中，多数居民表示自己只是简单地对垃圾进行分类，对分类标准并不是很了解。走访北京的多个小区后，记者发现绝大部分的小区都会有不同标识的垃圾桶，但是分类投放的人却很少，垃圾桶中的废弃物混杂在一起。

据记者了解，垃圾分类在全国各地并没有统一的标准，目前主要有“三分法”（可回收垃圾、有毒有害、其它）和“四分法”（可回收垃圾、有毒有害、易腐垃圾、其它）两种。按照方案，各地可以因地制宜选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别，但对于有害垃圾则必须强制分类。

“垃圾分类并非看起来那么简单，前端分类还需要后端的分类回收和分类处理等环节来配合。”北京市城市管理委员会总工程师王维平说，任何一环脱节，都可能前功尽弃。在他看来，我国居住小区生活垃圾源头分类之所以推行困难，其主要原因是收运体系不通畅，“很多社区是由物业委托第三方单位进行收运，环卫部门的专业收运队伍甚至不能进入社区进行操作，对垃圾分类的监督更无从谈起。”

由鼓励向强制转变

随着城市的快速发展，“垃圾围城”越来越成为城市之痛，垃圾分类迫在眉睫。据中国城市环境卫生协会统计，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年8%至10%的速度递增。全国已有三分之二的大中城市陷入垃圾包围中，有四分之一的城市已没有合适场所堆放垃圾。在“垃圾围城”压力之下，明确生活垃圾分类要求、落实各相关主体责任是当务之急。

“分类处理系统各个环节必须配套衔接，才能形成高效顺畅的系统。”清华大学环境学院教授刘建国說，分类投放是居民责任，分类收集、分类运输、分类处理则是政府责任。方案要求，46个实施生活垃圾强制分类的城市要在2017年底前出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。党政机关、事业单位、社团组织、公共场所管理单位和相关企业是此次生活垃圾强制分类的主体。

对此，国家发改委资源节约和环境保护司副巡视员冯良解释说，从可操作的角度出发，方案提出了强制分类和引导分类同时开展的思路，在部分具备条件的区域，对公共机构和企事业单位先行采取强制分类，对于城镇居民在目前法律法规还不健全的情况下则以引导分类为主。刘建国也认为，在公共机构和企业先行推动垃圾强制分类，责任人明确，组织动员能力强，任务好落实，效果好考核，这样可解决在居民中全面推行垃圾分类时执行难等问题。

多举措助推垃圾分类

尽管方案没有对居民做垃圾强制分类的要求，但目前很多城市正在进行试点和探索，将居民纳入垃圾强制分类的实施主体。以深圳为例，作为率先开启生活垃圾强制分类的城市，“深圳模式”备受社会各界关注。5月19日，深圳市印发的《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》提出，“率先建立生活垃圾强制分类制度，加强生活垃圾‘四分类系统设施建设。”6月3日，《家庭生活垃圾分类投放指引》正式发布，标志着深圳进入“垃圾分类强制时代”。

据了解，深圳采用专业化分类和社会化分类相结合的“双轨”战略，运用“大分流、细分类”的推进策略，全面构建“源头充分减量、前端分流分类、中段干湿分离、末端综合利用”的生活垃圾分类模式。根据“指引”，对于未按规定进行垃圾分类的住宅区物业企业或个人，相关部门将进行罚款处罚。

作为超大城市，北京市采取“强制+试点+引导”来推进垃圾分类。今年年初，北京市提出公共机构和相关企业实施垃圾强制分类，推进垃圾减量，推广“大小桶”，实行干湿分离，鼓励居民垃圾分类。

在被评为“生活垃圾分类达标小区”的北京市朝阳区惠新北里小区，居民们正在试用“e资源垃圾智慧分类综合服务平台”。“居民在‘e资源注册账户后，会领到一张磁卡和一些不干胶二维码，将垃圾分好类后在塑料袋上贴上二维码，刷卡投入垃圾箱即可获得积分。”北京环卫集团城市微环境公司的工作人员孙璎告诉本刊记者，这些积分可以换取生活用品，以此来提高大家的积极性。孙璎说，目前这套垃圾分类方法主要集中在朝阳区安贞街道和小关街道，垃圾箱已经投放1000多个，每天都有人员回收，再通过公司的纯电动车辆运到城外的分拣中心，之后送到不同的垃圾处理厂。

据悉，“十三五”期间，北京市将完成6个餐厨垃圾处理建设项目，新增每日1500吨的餐厨垃圾处理能力。下一步，北京市还将探索设立垃圾不分类、不收集的惩戒机制并进行试点。