新农村建设中财务管理存在的问题与对策分析

徐凤金

摘要：伴随着我国社会经济的迅速发展，新农村建设也越来越完善，在财务管理方面也取得了比较大的进步，但仍然存在一些问题。农村村级财务管理问题是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是“三农”工作的重点和难点问题，其中存在的会计核算不规范、资产管理混乱、财会人员素质不高、监管体系不完善等问题，应当从多个方面入手改善。本文对新农村建设中基层财务管理工作存在的问题进行了详尽的分析，在此基础上阐述了新农村基层财务管理工作改善的重点和方向，为农村财务管理工作提出一点浅显的建议。

关键词：新农村建设；财务管理；问题；对策

在社会主义新农村建设中， 村級组织是党和国家开展农村工作的基本单位。在村级组织各项工作中，财务问题则是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是“三农”工作的重点和难点问题。农村财务管理工作具有双重性质，一方面是财务管理工作，另一方面则是政治工作。农村财务管理出现问题将直接威胁到农民的切身利益，是当前社会安定不稳定的主要因素。当前农村财务管理工作相较于其他方面的财务管理工作比较落后，存在很多隐患，影响了农村的正常发展。笔者认为应该正视这些问题并加以解决。

一、新农村建设中财务管理存在的问题

（一）管理体制中存在的问题

农村财务管理工作体制不完善，管理上存在一定的难度。我国受到城乡二元结构经济社会经济体制的限制，农村财务会计工作一直处于财会工作体系的边缘地带，通常被忽略和排斥在体制之外。在监管体制上虽然成立了村民主理财小组， 但小组成员怕得罪村干部而不敢管，或者由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡代管”、“财务委托代理制”后，一些村干部设置账外账，逃避监督。对于惩罚机制来说，这方面的漏洞更大，如果对于违反财务管理制度的行为不严加惩处，只能促使更多人加入到滥用职权、不作为的队伍中去。缺乏明确的法律支持、没有严格的惩罚制约制度是当前监督机制不健全的主要标志，也是干扰新农村建设财务监管工作的重点、难点。

（二）财务核算中存在的问题

主要表现在两个方面：会计核算原始凭证不规范。在支出上，村级各项开支往往没有正式发票，而以非正式的收款收据、白条居多。不少村的基建工程既无合同，也无验收，大笔工程款直接以收据代替发票入账。在收入上，收款不开具统一的收款收据，且无收款人的签字盖章。另外，中国有几万个村级政权，各自的经济特征都是不一样的，且基层管理人员的素质、对《村集体经济组织会计制度》等相关法律法规的理解也是不一样的，导致一些地方出现了财务核算标准缺失的问题，核算工作比较含糊、不正确，导致账款不符、账实不符、没有明细、总账分账不一致等问题频频出现。

（三）财务人员存在的问题

农村地区最缺乏的就是人才，尤其是各种专业人才。村级财会人员普遍存在年龄老化、学历偏低现象，加之部分村干部从个人私利出发，选派与自己关系密切的人员担任出纳、会计，使得村级财会人员业务素质整体不高的问题更为严重。有一些会计对基本的会计知识都了解甚少，不要说记账，就连基本的会计单据和相应的借条都不会写。会计工作是财务管理工作的基础，其工作质量难以保证，那么财务管理工作的效率和效果更难以保证。随着村委会换届等情况，财会人员往往也随之更换。人员频繁变动使得会计工作缺乏连续性和稳定性，上任前后财会人员往往不能及时进行交接，从而极易造成财务管理的混乱。

二、针对新农村建设中财务管理存在问题提出对策

（一）加强财务管理制度建设

制度是管理工作的基础， 没有制度就无从实施管理。因此， 建立健全村级财务管理制度、规范财务工作流程是搞好农村村级财务管理工作的重要保证。财务管理制度的建设，首先应该体现在监督体制建设上，新农村的财务问题一部分是因为自己监督自己，这种监督性不足的主要原因在于内部监督不力，因此可以考虑将会计委托代理给上级机构或者商业机构，从而让新农村建设中的资产所有权、使用权、得益权、审批权、监督权得到充分保证，并且构建“管钱的不花钱，花钱的不管钱”的有效监督机制。各地应抓住这一有利契机，从各村实际出发， 因地制宜地建立健全相应的村级财务管理制度。另外，还要搞好财务预决算制度、货币资金管理制度、财产物资管理制度、票据管理制度、债权债务管理制度、财务审批制度、财务公开制度等。在各项制度的基础上，严格规定各项财务工作程序，规范相关的工作流程。

（二）规范财务核算工作

在会计核算方面应严格执行财政部颁发的《会计基础工作规范》，做好会计核算基础工作。各村财务都要规范原始凭证的使用，健全完善会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等制度，通过考试选拔一批政治及业务素质优良的人员充实到会计人员队伍中，杜绝任人唯亲的任用方式， 从整体上改善农村会计队伍结构，并要严格财务人员的任免制度，财会人员一经确定一般不得随意变动，以保证会计工作的连续性和稳定性。要对财务公开进行大力推广，依照《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》认真做好财务公开工作，充分满足人民群众的知情权、监督权，让公开的程序、要求等都能够被群众了解，并用于实践之中，保证财务工作的真实性、有效性。

（三）加强财务人员建设

在充分了解现阶段党的农村政策的基础上，笔者认为乡镇相关的工作部门应该针对农村财会工作队伍进行全面整顿，对于业务能力强、专业素质过硬、坚守原则、秉公廉洁的财会人员应给予鼓励和嘉奖，并继续留下来工作；如发现贪污违纪、挪用公款者，就应将其清除财会工作队伍，并进行严肃处理。另外，为了提高财务工作的效率，一些地方设立了基层政权或者集体经济组织的理财小组，这种小组的意义在于更方便快捷地利用资金、财务等，但是要注意设定专门的内部控制制度和议事决议规则，这样才能让财政民主真正体现出来，让每个成员都有相当程度的参与，从而可以监督审查审核财务账目并对其中不合理的开支进行否决。尤其是直接负责财务管理方面的相关领导，要将这一经济问题上升到政治问题层次，将它的意义不再限定于对钱和物的管理工作，而是提到保持农村社会的长期有序发展和党员廉政建设等问题的高度上来处理。

三、结语

综上所述，新农村建设关系我国经济社会的发展走向，财务管理工作更是新农村建设中的重中之重，意义非常重大。农村财务管理工作应该从体制机制上进行变革，管好农村资产和资金，使得社会主义新农村建设能够稳步实施，国家和社会的稳定得到最可靠的保障。农村财务管理工作的改革已经势在必行，农村财务管理工作者要不断提升自身专业素质，适应工作新要求。

参考文献

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