北美自贸协定重谈首日遇难题

本报驻墨西哥、美国、加拿大特派特约记者 王骁波 王斯卫 陶短房

险被美国单方面“废止”的北美自贸协定（NAF⁃TA）开启重谈之路，16日至20日，美国、加拿大和墨西哥三国在华盛顿进行首轮谈判。尽管墨西哥经济部长瓜哈尔多16日称，第一天的谈判并没有出现“意外”，但三方在一些问题上立场相左是不争的事实，北美自贸协定“再上路”并不轻松，最大的障碍居然是解决争议的方式。

自贸协定屡被美国诟病

现行的北美自由贸易协定正式签署于1992年，1994年正式实施。北美三国的总人口占世界7%，国民生产总值（GDP）为全球的1/4。北美自贸协定重新谈判共计划举行7轮，第二轮谈判将在墨西哥城举行。由于墨西哥和美国明年将分别举行总统大选和国会中期选举，因此墨美两国此前均表示希望在明年年初前完成谈判。

“美国之音”17日报道称，这项贸易协定被特朗普称为“史上最差的贸易协定”，认为NAFTA不公平地增加了美国与墨西哥的贸易逆差，使制造业工作转移到墨西哥。该贸易协定也是其竞选总统时承诺的主要改革目标之一。

美国贸易代表办公室报告显示，北美自贸区生效23年来，美国对墨贸易逆差从13亿美元升至2016年的640亿美元，同年美国对加拿大的贸易逆差也超过100亿美元。美国政府认为，23年里，墨西哥依靠劳动者的低工资、松散的准入与管理规定、靠近美国市场的地理位置以及自贸协定的低关税等优势，吸引了大量跨国企业到墨西哥投资设厂，再向美国大量出口产品，造成美国对墨西哥的巨额贸易逆差。

破旧立新还是修修补补

瓜哈尔多称，“一个成功的协议应该是让所有参与方获益的，墨西哥正在寻求一个‘三赢的新协定”。相比之下，美国态度非常强硬，美国并不希望对NAFTA修修补补，而是干脆“推倒重来”。美国贸易代表莱特希泽表示，总统特朗普对于“小幅修改”这个实施23年之久的协议没有兴趣，“若没有大修大改将废弃整个协议”。路透社称，美国要求伙伴国做出重大退让，以削减美国与墨西哥及加拿大之间的贸易赤字，并提升美国汽车的自制率。

莱特希泽称，NAFTA让许多美国民众失望，需要重大改善。他告诉墨西哥和加拿大，称美国将会利用作为两国最大出口消费国的地位来争取两国退让，并打算大举收紧产地规定，包括规定“较高的美国汽车自制率”。美国还要求NAFTA机制做出重大改变，让美国可以扩大对加拿大及墨西哥征收反倾销税，称自贸协定的条款应“尊重美国主权”。

《西雅图时报》称，加拿大和墨西哥坚决否认NAFTA不利于美国，三方谈判最大难点是美国如何将特朗普概念性的炮轰转化为细节性谈判，而美国希望取消独立仲裁体系和阻止从三国以外国家进口汽车零部件，则会成为巨大障碍。

“三国演义”各有盘算

《多伦多星报》称，具有讽刺意味的是NAFTA重新谈判最大的争议是如何解决争议。根据NAFTA的规定，美国、墨西哥和加拿大解决关税冲突的方法是将这些问题提交给能够支持或推翻相关关税规定的专家小组。《华尔街日报》称，美国希望取消这些专家小组，而加拿大则坚持主张这些专家小组是加拿大企业用以反对美国所征收关税的一个关键工具。墨西哥的参议员也已呼吁保留这一机制。

对于美国欲强行“平衡”贸易和夺回就业机会，墨西哥“Politico”网站称，墨方认为自贸安排并不是造成贸易逆差的根本原因。墨方同意就如何改善贸易环境进行协商，但不是以减少墨西哥对美出口为前提。瓜哈尔多认为，若想减小贸易逆差，最好的解决办法应是扩大贸易，而非采取限制性措施。

加拿大广播公司CBC称，加拿大外长方慧兰表示，加拿大追求贸易自由、公平，不希望NAFTA成为零和游戏，重申加拿大谈判目标是“确保条约成为经济增长和就业机会增加的引擎，减少业务环节，推动劳动、环境、性别平等和原住民权利等方面的进步”。▲