规章制度建设的问题与思考

摘要：制度管理和体系建设在现代企业中占有重要的地位。制度建设要发挥作用，既取决于制度的执行，更取决于制度建设的本身。只有解决好制度建设存在的几个问题，才能发挥制度的应有作用。

关键词：规章制度建设；管理体系；内容体系

规章制度建设是企业基础工作的重要内容之一，也是规范企业管理、维护生产秩序及提升管理水平的重要保证。规章制度建设带有根本性和全局性。现在很多企业都把优化内部控制制度建设、推进全面风险管理作为一项重要工作来抓，组织梳理优化内部管理制度、流程，对相关的规章制度进行修订和补充，制定了许多规章制度。然而，制度要想发挥应有的作用，既取决于制度是否得到执行，更取决于制度本身是否科学合理。近年来，企业规章制度建设有了较大改善，但与建立现代企业制度、与企业不断发展和面临市场不断变化的要求还有较大差距。因此，加强企业规章制度建设是企业管理的长期、系统的关键工作。

一、规章制度建设存在的问题

（一）有的规章制度体系对管理要素和流程全部环节的覆盖面还没有达到横向到边、纵向到底的要求，制度不健全、不完善、不严密，存在制度漏洞。

（二）少数管理者在思想认识上滞后，跟不上新形势的要求，仍习惯采用粗放式的管理方式。

（三）责任性、监督机制、考核指标还不够健全和完善，缺少监督、考核的量化尺度，对制度的监督、执行、考核不到位。

（四）制度的执行力不够。部分干部职工掌握制度差，遵守规章制度观念淡漠；不按程序办事，不履行监督、考核职责，管理上缺少执行规章制度的运行轨迹。

二、规章制度建设的难点

（一）规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及企业职能管理的各个方面，不易管理。

（二）规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉，部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行。

（三）规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。企业长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行。

（四）规章制度具有时效性，存在制度创新的内在要求。规章制度在一定时间段内是有效的，但是随着外部环境变化和企业的不断发展，规章制度有时候会滞后，甚至会阻碍企业的发展。

三、解决思路

（一）加强规章制度的体系建设

1.强化规章制度管理体系

规章制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行有效管理。从系统论角度来看，国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了规章制度的外部小环境。因此，在宏观层面要做好规章制度的规划工作，需要有专门的部门进行统筹规划。要制定制度管理规定，对制度建设实施全过程管理，通过系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。

2.优化规章制度内容体系

对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。制度建设必须要与管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。

对于内容体系的中观层面，制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。

对于内容体系的微观层面，单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一个是从格式规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化；另一个是从内容上对制度流程进行优化，从权责明确、内容完整、流程合理等几方面对其进行优化，使之更具有合理性和可执行性。

（二）加强规章制度的组织保障

对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业集团，需要建立规章制度的管理体制，即加强公司层面制度建设的统筹管理，各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种管理体制，将有利于实现制度建设与公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。

（三）加强规章制度体系与其它体系的融合

构成企业基础管理工作中包括规章制度体系、HSE体系、内控体系、标准等体系，几大体系既相互独立，又有联系。随着企业越来越强调规范管理和风险管理，企业在规章制度建设过程中要注意加强将其它体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，只有将这些体系有机融合在一起，制度的内容才能得到有效贯彻，流程的执行才能得到有效保障，企业的风险才能得到有效控制。

（四）加强规章制度的宣传教育工作

企业规章制度管理的价值在于可执行。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减的很厉害，甚至失去使用价值。因此，对制度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用，能够保障制度执行者对制度内容有充分的理解。

广泛宣传制度还有另外一个好处，那就是能够帮助形成公司的文化理念。形成企业制度和行为的积淀。制度越先进，制度越深入人心，制度执行的越好，企业的文化特点就越明显。也只有当员工真正地把制度当作自己行为的标准和指南，并以执行制度为骄傲的时候，才是企业文化形成的时候。

（五）加强制度执行环节的监督检查

制度执行环节的监督检查开展情况，决定制度能否有效落地。员工能否严格执行规章制度，养成制度管人、程序管事的工作习惯，一方面需要直线责任部门将专业制度通过执行测试，检验制度质量和可执行度，及时收集执行中的问题，持续改进，提升制度专业技术含量。另一方面需要制度管理部门宏观层面进行监督，检验制度执行中涉及职责界面不清晰、流程繁杂不顺畅、制度标准不统一等问题，通过年度评审的手段，及时推动制度持续改进，满足生产经营高效运行。

四、结论

企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。

作者简介：岳雪峰，男，生于1973年，黑龙江省望奎县，齊齐哈尔大学大学毕业，工商管理专业，本科学历，学士学位，中级职称。从事企业管理十余年，致力于企业制度建设、体系建设及企业基础管理研究。