水利设计行业推进供给侧结构性改革的研究

梁贞堂

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院,哈尔滨 150080)

科技成果

水利设计行业推进供给侧结构性改革的研究

梁贞堂

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院,哈尔滨 150080)

根据供给侧结构性改革的理论与实践，对水利设计行业提出了应当树立改革、质量、市场、绿色、效率、建设的6个导向，提出了解决设计需求、质量跃升、效益提高、素质提升、设计特色、个性作品、行业新路的7个问题，并对黑龙江省未来的灌溉工程、水网工程、抽水蓄能水电站群工程提出了研究建议。

水利；设计；供给侧；改革；导向

供给侧结构性改革已成为推动经济增长的重要动能，成为研究经济发展的重要路径。作为供给侧的水利设计行业，在推进供给侧结构性改革中取得更大发展是需要认真研究的问题。

1 水利设计行业推进供给侧结构性改革应当树立的导向

“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想”。可见，供给侧结构性改革就是指从供给侧入手，针对发展的结构性问题进行的改革。供给侧包含2个方面：①为什么生产，即生产满足的目标；②怎样生产，即生产的过程。从“需求侧”转向“供给侧”，是两端共同发力，相互促进，如图1所示。

图1 供给侧与需求侧关系图

可见，需求侧刺激可带来供给侧改革，并使经济潜在增速；反过来，供给侧结构性改革可极大提高需求侧的增长，使经济增速走向更高层阶；即：供给带来需求，供给推动需求。

水利设计行业供给侧结构性改革的首要任务应当是淘汰落后的标准、规范、产能，提高水利工程勘测、规划、设计的质量，扩大规划设计的有效供给，尽快完成由图纸到实际工程的过渡。因此，在推进供给侧结构性改革中应当树立以下导向：

1.1 树立改革导向

水利设计行业供给侧结构性改革的“根本途径是深化改革”，就是要用改革的方法推进水利设计行业结构性调整。通过体制机制的创新，激活各种资源要素的潜力，解放和发展设计行业的生产力，改造提升传统动能，培育壮大新的动能；为水利设计行业的发展注入新动力。

1.2 树立质量导向

水利设计行业供给侧结构性改革的“主攻方向是提高供给质量”。牢固树立质量兴业理念，引入设计行业最新成果和最新技术，使设计成果一次性达到规程、规范、标准的要求，审查、评审的认可，地方政府、项目业主、周边单位的需求；让设计成果真正成为水利工程及当地经济发展的支撑。

1.3 树立市场导向

水利设计行业供给侧结构性改革的“最终目的是满足需求”。让市场引领结构调整，解决设计成果变成档案问题；减少无效供给，满足各行业对水利工程的需求。让市场引领要素结构调整，解决各种要素效益不高问题；用有效供给占领市场，满足各种要素对水利工程建设潜力的发挥。

1.4 树立绿色导向

水利设计行业供给侧结构性改革的目标是“落实好以人民为中心的发展思想”，树立“绿水青山就是金山银山”的理念。提供的水利设计成果应当是工程占地最少、外引水量最优、破坏自然环境最微、工程本身最美，达到人工建筑与自然景观的协调；提升水利工程“美”的形象，让水利工程成为具有强大吸引力的基础性工程和人与自然和谐相处的典范。

1.5 树立效率导向

水利设计行业供给侧结构性改革的核心是追求高效率，提升了效率，才能提升行业发展的基础。加强顶层设计是提高水利工程规划设计效率的前提，具有高学术水平的设计师队伍是提高效率的根本，掌握最新设计工具是提高效率的基础，协调好规划设计主要环节是提高效率的保障。

1.6 树立建设导向

水利设计行业供给侧结构性改革的成功标志是水利工程的建设。规划设计成果只有变成了实体工程，才是设计行业工作成效与价值的体现，才能造福于人类，才能为经济发展做出贡献。

2 水利设计行业推进供给侧结构性改革应当解决的问题

根据上述树立的导向，水利设计行业在推进供给侧结构性改革中应当解决以下问题：

2.1 加强区域水安全研究

推动地方政府对水利工程的需求。水利工程是公益性基础工程，它的需求方是代表公众利益的地方政府；因此，水利设计行业要从区域水安全存在的问题出发，研究防止洪涝、干旱与水土流失等自然灾害的工程措施，研究增加灌溉、供水、水能开发等增加利益的工程措施，研究修复河道岸线、改善水体质量、扩大水面面积等水环境的工程措施；推动地方政府对水利工程的需求。

2.2 加强理论创新研究

推动规划设计质量跃升。理论创新是一个行业得以发展的灵魂，特别是科技日新月异的今天，理论创新更是行业立于不败之地的法宝。水利设计行业具有天然的创新特点，要按照“五大发展理念”，集合当今最新理论、规程、规范、标准、技术，设计出绿色、高效、亮丽的产品。

2.3 加强管理精细研究，推动生产要素效益提高

提高生产要素效益是设计行业的核心工作，有时也是设计行业生存的底线。解决制约瓶颈、做好项目的顶层设计和各个环节设计；实施绩效管理、激励工程师的创造意识；鼓励对项目的自我检验与互相验证、提高所做部分的质量与进度；制定合理的项目进度安排、确保紧迫感与使命感。

2.4 提倡工匠精神，推动从业人员素质提升

工匠精神是指工程师具有高超的技艺和精湛的技能，对产品品质持之以恒地精雕细琢、精益求精、追求完美与极致，以严谨、负责、专注、细致、敬业等为终生职业操守和价值追求。推动设计工程师潜心专注各个专业，在每一个生产环节都体现出最大限度的专业和精准；推动工程师具有锲而不舍精神和创新能力，不断突破生产环节的关键技术瓶颈，不断学习先进技术和先进工具使用方法，不断地进行质量改进和工艺创新；推动工程师终身修炼技术，控制每个环节质量，通过追寻善与美的目标和对所创造产品的热爱来保证每一个环节的品质，形成产品内在的高标准和外在的名品牌。

2.5 打造区域品牌，推动规划设计特色

水利工程设计应当呈现出区域、时代的特色；当前国家的新发展、新定位，呼唤水利工程规划设计新特点、新风格、新功能的产生。黑龙江省正在落实“五大发展规划”，各行各业正在“爬坡过坎”的关键时期，需要水利工程对各行业的支撑；特别是“两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”的实施，更需要水利工程的支撑，以使其成为旱涝保收的高标准农田。黑龙江省气候严寒的特点决定了水利工程应当具有抗寒特色与抗冰冻特色。多年的水利工程建设实践，造就了水利设计的历程，需要挖掘出独立于他人的水利工程设计风格。

2.6 提升设计工程师品位，推动更多个性化设计作品

设计工程师集水利科学技术、水文化艺术、社会经济知识等多学科于一身，创造出了满足时代与社会要求的水利工程；在供给侧结构性改革的背景下，个性化的水利工程设计应当引领水利工程建设的未来。这就要求水利设计工程师不仅掌握工程的技术知识与标准，不仅绘制出工程图纸；还要有艺术遐想，有宽泛的知识；还要构建出产业链条，整合出建造能力，塑造出高品质水利工程。

2.7 推行设计全过程服务(EPCM)

闯出水利设计行业新出路。EPCM，即“工程设计-采购招标-造价咨询-项目管理全过程承包”；是设计、施工企业发展总承包的必由之路。它可将设计、招标、造价、监理职能回归于“设计”，充分利用设计方原有的招标、造价和监理资源；它可以培育施工企业在设计管理方面的能力，提升其建造水平；它可以解决业主与施工方“信息不对称”问题；通过精细化工程设计，可堵住材差、量差、围串标、恶意索赔等问题，达到节省投资、提高建造质量等目的[2]。

3 黑龙江省水利设计行业推进供给侧结构性改革应当研究的重点供给工程

今后一个时期，黑龙江省水利工程设计行业在推进供给侧结构性改革中应当重点研究以下水利工程，增加水利工程的供给。

3.1 三江平原灌溉工程

该区属于半湿润地带；过境水资源十分丰富，且是中俄国境界河。该区水利工程主要有两个大型灌溉工程：“两江一湖”灌溉工程和“三江连通”灌溉工程。“两江一湖”工程南起兴凯湖，经乌苏里江，北到黑龙江；分为14处大型灌区，灌溉73.3万hm2水稻；目前正在建设中；今后的设计任务是工程功能的优化，达到减少占地、提高灌溉面积的目的。“三江连通”工程北起萝北县黑龙江，拟建运河至桦川县内松花江，再建运河至富锦市内挠力河(再后至乌苏里江)；灌溉97万hm2水稻；目前，该工程已列入国家重大工程项目中，力争今年开工建设。

3.2 松嫩平原灌溉工程

该区属于半湿润半干旱地带，存在干旱、洪涝、风沙、盐碱、水土流失等自然灾害，存在工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水等水安全问题；因此，从供给侧结构性改革入手，研究该区水工程建设意义特别重大。该区灌溉工程可分为五大灌区：盐碱地改良灌区、风沙地改良灌区、黑土地保护灌区、旱田高效节水灌区、水田高效节水灌区。

盐碱地改良灌区。黑龙江省西部现有低产盐碱地49万hm2；通过利用本地水可改成水田17万hm2；通过利用喷灌机具等灌溉设备，其它盐碱地可改良成旱田和优质草原；如水源允许，水田还可多改。盐碱地成因在水，治理也在水，“盐随水来、盐随水去”；研究好该区水工程就能改造好盐碱地。

风沙地改良灌区。黑龙江省西部现有风沙地43万hm2，根据有关研究，通过治理风沙地可新增林地15万hm2，优质草原20万hm2，旱田8万hm2；通过高效设备进行灌溉，既解决了作物的需水，又治理了风沙。

黑土地保护灌区。黑土地的水土流失已成为主要的土壤灾害；用工程措施治理黑土地，用工程措施保护黑土地，用工程措施利用黑土地，已成为共识；这个工程措施就是灌区工程。黑龙江省现有水力侵蚀面积733万hm2[3]，风力侵蚀面积87万hm2；按“山、水、林、田、路”统一规划，建设治理成高标准灌溉农田，将使黑土地治理提升至新高度。

旱田高效节水灌区。松嫩平原高效节水旱田灌溉面积仅有68.7万hm2[4]，仅占松嫩平原耕地面积的11%。目前，黑龙江省旱田高效节水灌溉主要采取喷灌设备，水源以地下水为主。未来，旱田高效节水灌溉面积应达到耕地面积的50%以上，灌溉设备实现低压管道、喷灌、滴灌、明水沟灌等多种设备，水源实现地表水、地下水、城市污水处理后再生水等多水源。

水田高效节水灌区。松嫩平原现有水田灌区156万hm2[5]，占总耕地面积的25%。目前，该区水田灌溉仍以传统方式为主，水源多为本地水源；未来，该区水田高效节水灌区应推广水稻控制灌溉技术，应用渠道防渗生态先进技术，提高本地水源利用率；再研究远距离调水，将水田高效灌溉面积提高到总耕地面积的40%以上。

3.3 松嫩平原水网络工程

为解决松嫩平原灌区的水源，应当研究水网络工程。水网络工程，即：松嫩平原西南部的河湖连通工程、松嫩平原北东部的引黑工程。

3.3.1 河湖连通工程

位于松嫩平原西南部，该区属半干旱地带，资源性缺水，也是盐碱、风沙地区。河湖连通工程的设想为：将北部引嫩工程与肇兰新河连通，形成“讷(讷河市)呼(呼兰区)运河”；打通龙虎泡到碧绿泡的渠道，再扩建碧绿泡下的南排总干渠至安肇新河，形成“塔(塔哈镇)大(大同镇)运河”；改造南引工程取水枢纽，扩建南引水库下排洪渠道，形成“他(他拉哈镇)古(古恰镇)运河”；这样在松嫩平原上可形成“三横一纵(安肇新河)”水网络，再与区域内39个大型湖泡(常年积水在10km2以上)相连，可形成松嫩平原河湖连通工程。在青岗县内建设一条连通北部引嫩工程与通肯河的渠道，也可解决青岗、兰西县的用水问题。

3.3.2 引黑工程

引黑工程是指引用黑龙江流域河流水资源的工程，可分为引呼(呼玛河)入嫩工程、引沾(沾河)入讷(讷谟尔河)入乌(乌裕尔河)工程、引乌(乌云河)入汤(汤旺河)入呼(呼兰河)工程。引呼工程，在呼玛县建设三间房水利枢纽，或在塔河县建设塔林西水利枢纽，提水进入嫩江源头区，引水量在30亿m3/a。引沾(沾河)工程，在逊克县建设两河口水利枢纽，引水进入讷谟尔河，经已建成的山口水库，再将水调入乌裕尔河，引水量10亿m3/a。引乌(乌云河)工程，在嘉荫县建设乌云河水利枢纽，将水引入汤旺河，再在南岔区汤旺河上建设南岔水利枢纽，将水引入呼兰河，年引水量10亿m3。

3.4 抽水蓄能水电站群工程

根据文献，全省50m高度风能资源技术可开发量约为2.3亿kW，其中：风能资源丰富区总面积为8.3万km2，风能资源潜力约为5500万kW。如果我省风能电站装机超过2000万kW，就已超过全省现有水火电装机总容量；但风能极不稳定，需要水电站调节。按文献，当水风电装机比为1∶3时，电网可平稳运行。因此，为了节能减排，充分利用风能，应当加强风能、太阳能、水能等统一调度、优势互补的研究。水利规划设计行业要加大黑龙江省抽水蓄能水电站群的研究；改变抽水蓄能水电站日调节理念，实现年调节的可行性研究；加大在牡丹江、呼玛河、巴兰河等水资源丰富的河流上建设梯级大容量抽水蓄能水电站群的研究，装机容量达到800万kW以上。

4 结 语

规划设计只有变成了实际工程才能造富于社会；因此，推进水工程从设计到建设是重中之重。规划设计部门要按照“五大发展理念”、“新时期治水方针”、“水利单位管理体系规定”等最新政策要求研究水工程的规划与设计；争取达到批复部门的要求、建设部门的需求、监管部门的赞同。

地方政府要按照“国民经济基础设施”、“实现中国梦的基础工程”、“推进农业供给侧结构性改革的关键措施”等政策要求推进水工程建设，实现农业旱涝丰收、工业用水充裕、居民用水健康、城乡水美岸绿、工程安全和谐。

[1]腾泰,范必.供给侧改革[M].北京:东方出版社,2016：26-47.

[2]张瑜洪.为加快推进水治理体系和能力现代化提供坚实科技支撑[J].中国水利,2017(05):1-4.

[3]王宏海.EPCM设计全过程服务建筑行业供给侧改革的突破口中[J].中国勘察设计,2016(04)：66-73.

[4]黑龙江省水利厅.黑龙江省第一次水利普查成果总报告[M].北京:中国水利水电出版社,2013：23-55.

[5]王育光,杜春英.黑龙江省风能资源及其分布[J].黑龙江气象,2005(04)：25-28.

Study on Water Conservancy Design Sector to Promote StructuralReform of Supply Side

LIANG Zhen-tang

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation, Design and Research Institute,Harbin 150080, China)

According to the theory and practice of structural reform of the supply side, for water conservancy sector, 6 guiding including the reform, quality, market, green, efficiency and construction should be established, and 7 problems about the design requirement, quality improvement, benefit increase,quality promotion, design unique, individual works and new sector roads should be solved. This paper also puts forward the proposals for future irrigation engineering, water network engineering and pumped-storage hydroelectric project in Heilongjiang province.

water conservancy；design；supply side；reform；guiding

1007-7596(2017)07-0001-04

2017-06-18

梁贞堂(1963-)，男，山东冠县人，教授级高级工程师，黑龙江省水利水电勘测设计研究院党委书记，本刊编委会副主任委员，研究方向为水利工程管理。

F426

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