论坚持问题导向对引领国有企业党建工作创新的方法论意义

洪燕萍

党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，反复而深入地提出了坚持问题导向这一思维方法，以此为关键词深刻回答了新的历史条件下党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了共产党人求真务实的科学态度，展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。坚持问题导向不仅具有哲学上的理论依据，对于引领国有企业党建工作的创新具有重要的方法论意义。

一、坚持问题导向，是促进国有企业党建工作的新思维

人类社会的发展，就是在不断认识、改造客观世界和主观世界的过程中发现问题并解决问题的过程。问题导向既是马克思主义世界观和方法论的重要体现，也是我党的宝贵传统和经验总结。现阶段国有企业改革进入深入期和攻坚期，党建工作要深入开展和有效推进，必须坚持问题导向。

问题导向作为实践工作中的一种重要思维方法，它以树立问题意识为着眼点，以发现问题为基本方向，对解决问题过程进行分析解剖，探求问题的原因和事实真相，最终推动问题的根本解决的完整过程。问题导向的思维方法具有很强的普遍性、实践性，它是辩证唯物主义关于事物矛盾运动的基本原理的重要体现和具体展开，它的根本要求是要不断增强问题意识，积极直面和不断化解发展中遇到的各种矛盾。强化问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的客观性、普遍性，并善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。问题导向要求我们：

一是树立问题意识。要积极发现问题，树立没有问题就是问题的思想，经常思问题、找问题，针对问题解决问题。二是善于总结问题。要对照本部门存在问题，梳理国有企业各部门在党建工作方面存在的问题和薄弱环节，分析其存在的原因，并制定改进问题的举措。三是力求整改问题。面对问题不能回避，要针对问题出实招、硬招，落实主体责任，逐一进行整改，明确解决目标和解决方案，逐级督促整改。

对于现阶段国有企业的改革与发展而言，问题即是时代的呼声和要求，做好任何工作都应坚持问题导向，而不能空对空。当前国企党建工作已取得了一定成果并站在了新的历史起点上，但对照要求，党建工作仍然存在不少困难和问题，离全面深化改革的要求和党和人民的期待还有不小的差距，国有企业党建工作面临诸多问题，应该高度重视、密切回应，以改革的勇气直面问题，研究问题，不断增强解决现实问题的使命感和责任感。国有企业党建工作存在问题主要有：

一是在党建工作的认识上存在误区，认为企业抓发展是硬的，抓党建则是虚的，既看不见也摸不着，不容易出成绩；也有部分领导认为，当前国企改革发展任务繁重，没有多余的时间和精力抓党建工作，存在主观上的不愿意和不作为，还有的企业领导认为，党建是从事党务工作的人员和相关部门的工作，主要交由他们做就行了，无需企业主要领导亲自抓，致使某些环节的存在责任缺失，党建工作未发挥应有的效用。二是党内组织生活不经常、不严肃的现象较为普遍，党组织软弱涣散现象较为突出，一些党组织的凝聚力和功能作用没有得到应有的发挥。出现了组织功能弱化，基层组织政治核心作用、党员模范带头作用没有得到体现。三是党内民主集中制没有得到体现和加强，企业在重大决策、重要人事任免、重大项目的推出和大额资金运作中没有遵守“民主决策”的制度要求，极大地挫伤了企业员工的积极性，并成为国有企业腐败问题滋生的源头。

要解决好这些事关国有企业发展的问题，就要坚持以问题为导向，用问题引导工作、开创局面、配置资源并推动发展，不断解决新时期新阶段面临的问题和挑战，才能不断深入推进国有企业改革。

二、坚持问题导向，是推进国有企业党建工作创新路径

长期以来，在国有企业中，对于党建工作和企业中心工作如何更紧密地融合在一起，始终是国有企业党建工作者坚持的方向和探索的目标。围绕经营抓党建，抓好党建促经营这个党建工作的目标和方向从来没有变化，但方法和手段始终随着时代的变化而变化着。从事过党建工作的同志都有这种体会，那就是如果生产经营任务足，党建工作者对生产经营工作比较懂行，党建工作和经济工作的关联度就高，党建工作的开展就很有底气，有载体、有方法、有总结，容易出榜样和先进，容易总结出经验和成绩，反之，党建工作和生产经营工作似乎缺少必然的逻辑联系和有效的切入渠道，党建工作和生产经营的关联时紧时松，容易流于形式，难于发挥实效。而从问题导向入手，就从逻辑和方法上解决了这一尴尬现象。坚持以问题导向为工作抓手，就很好地解决了党建工作如何融合中心工作的，解决了党务工作者关心、推动中心工作解决的渠道。它的理论依据就是在新形势下全面深化改革、开创事业发展新局面，领导干部，无论是谁都必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。

笔者所在的企业是中交上海航道局下属的航道物流有限公司。随着上航局“改革发展、转型升级”发展战略的不断落地、推进，作为承担着后勤保障服务重任的航道物流公司，服务范围和内容也不断随之延伸、深化，既为主业船舶提供优质油品，又为分散在不同工作基地的职工提供早午餐和各类物业服务，同时还管理着众多的资产、码头岸线等，公司内部业务范围点多面广、工种繁多。在中交上航局下属分公司内，物流公司总体规模并不算大。但是党建工作“只有小角色，没有小演员”，公司党委认为，后勤保障单位的党建工作应该和主业单位的党建工作做得同样到位。为此，我公司党委开展了“问题导向式”党建工作的新思考、新实践。即以支部为单位，联合支部内所在部门，深入挖掘企业完成目标任务中遇到的问题，以部门长和骨干党员为主要关联点，结合公司年度目标任务和部门工作重点，把其中完成任务难度较大的任务列为问题任务，同时提出整改措施、分解节点、责任人及分管领导，通过发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，督查问题的整改。

三、坚持问题导向，必须辅之以有效的工作机制

坚持问题导向，迫切需要将党组织的政治优势作为企业发展的重要的资源加以配置，将保证和推进企业改革发展和提高生产经营成效作为党建工作的着力点和落脚点，在此基础上建立与企业发展战略目标、发展模式协调一致的党建工作机制，确保国有企业党建工作形成合力。从我公司围绕查摆“问题清单”的过程来看，筆者认为要坚持问题导向，必须辅之以有效的工作机制，才能真正确保问题得到解决：endprint

一要链主体、强责任。问题清单所查摆的问题能否得到有效的整改，首要任务是确保责任主体落实到位。公司党委牢牢抓住分管领导、支部书记、部门责任人三个层级的责任对象，构建逐级责任链。形成党委统一领导、分管领导具体负责、支部书记抓进度、涉及部门和党员抓落实的责任体系。责任链要确保每个节点都有相应的负责人，将责任层层分解和传递，将内容逐步压紧和压实。二要逐级明确责任意识。通过召开党委会、书记例会、支部大会的形式，逐一明确每一主体的责任意识。问题清单一经制定，公司党委就要及时召开专题会议，班子成员共同商讨难点问题，给出措施意见，分管领导各自认领责任。党委书记通过书记例会，将党委会讨论意见传达给各支部书记，支部书记再次明确自身职责，通过支部大会最终落实每个部门和党员在问题整改中的具体责任。

二要督整改、出实效。提出问题并不是制定问题清单的最终目的，关键在于解决问题，而研究解决问题的方法就是“督”。为了“督”出实效，公司党委必须对问题整改的过程进行精细化把控和考核。一要通过多个维度将“软任务”变为“硬指标”。各支部在制定年度问题清单时，既要提出问题，也要明确问题中的重点难点，并制定具体整改措施，落实时间节点和整改期限，以及牵头部门和党员，从多个维度保障了整改落到实处，见到实效。二是制度配套。为切实保障“问题清单”整改到位，公司党委在党建考核办法中设定与之配套的指标和标准，要求各支部每月展开问题清单落实情况的互查互评，并将考评的结果应用到支部书记月度奖金的兑现中去，通过这一举措从制度上加强 “督”的频次和力度。

三要促融合、共发展。公司党委以“问题清单”为抓手，以党员作为桥梁，把党的工作与业务工作有机结合起来，贯穿到业务工作的全过程。一是全面覆盖。“问题清单”通过支部渗透到公司每个部门，实现全面覆盖，包括公司的纪检检监察和风险源控制，促进行政工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，发挥党建工作对业务工作的促进作用。二是精准发力。充分发挥党组织和党员的重要作用，引导党员积极投身处理难点任务和问题中去，发挥骨干带头作用，用党的形象去影响和带动周围的群众，形成党政联动互补、协调运作的格局，共同实现企业的目标。

从实践的过程来看，“问题导向式”方法不仅仅是抓牢抓实党建工作的方法工具之一，更让党建工作与经济工作的融合度更高，党员干部、特别是领导干部“一岗双责”的意识更浓厚，党建工作者开展工作更有的放矢和理直气壮。对于坚持问题导向式的工作方法还有一个长期探索和完善的过程，现阶段的重点是要用制度使之固化和常态化，制定了一个好的计划，就要将它变为行动；编制了一项好的制度，就要将它落实下去；有了一分部署，就要做到九分落实，真正将理论对接具体、化为方案、变成措施，才能一步一個脚印，不断提高党建工作成效。endprint