农业部九位司长解读《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（下）

习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。

农业部九位司长对《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进行了解读，本部分收录了农业部市场与经济信息司司长唐珂、农业部农产品加工局局长宗锦耀、农业部农产品质量安全监管局局长广德福、农业部产业政策与法规司司长张天佐的观点。

农业部发展计划司司长张合成、农业部科技教育司司长廖西元的观点收录在本刊本期（上），农业部种植业管理司司长曾衍德、农业部畜牧业司司长马有祥、农业部渔业渔政管理局局长张显良的观点收录在本刊本期（中）。

唐珂：建立绿色农产品的流通体系

农产品流通体系连接生产和消费，是稳定市场供给和促进农民增收的重要载体。建立绿色农产品的流通体系是农业绿色发展的重要内容。《创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，要建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。落实其部署和要求，健全完善农产品流通体系、加强产地农产品流通基础设施建设和增强产地市场信息服务功能，推进农产品绿色流通体系建设，发挥绿色流通的先导性作用，有利于密切农业生产与市场消费，稳定农产品市场价格，加快农业发展方式转变，促进农民持续增收。

一是健全完善农产品流通体系。绿色就是高效，要充分发挥农产品批发市场作为农产品市场流通主渠道的作用，大力加强农产品流通和营销，提高流通效率，降低经营成本，助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上好价的问题。创新短链流通模式，推进产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端对接，发展订单农业。创建电子商务孵化平台，推进产地市场与新型农业经营主体、农产品加工企业、电商平台的对接，发展农产品网上交易，扩大网上交易规模，提高流通基础设施利用率，形成线下资源与线上需求高效对接的流通渠道，减少市场流通环节，促进产销高效对接。

二是加强产地农产品流通基础设施建设。完善农产品产地市场体系，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设。重点是升级改造清洗预冷、分等分级、冷藏冷冻、包装仓储、冷链运输、加工配送等商品化处理设施和贮藏设施，健全完善污水处理、垃圾分类回收以及污染物处理等场区基础设施，减少农产品因采后商品化处理和贮藏不当造成的损失，降低相关工艺的能耗和排放，发展环境友好型产地市场体系，改善生产经营环境，提升农产品流通现代化水平。

三是加强产地市场信息服务功能建设。信息是绿色流通的关键要素。要抓好以村户为重点的益农信息社建设，尽快形成以公益性服务为核心的农村综合服务平台。探索发展适用于市场经营的农产品拍卖、中远期、期货等一对多、多对多集中竞价公平交易方式，鼓励产地市场完善电子结算系统、信息处理和发布系统，逐步推进结算信息公开化。完善农产品市场监测、预警和信息发布机制，完善报价指标体系，权威发布价格指数，做好行业发展评估，提供准确、及时的农产品流通数据支持和服务，让农产品供求信息更准确、产销渠道更稳定。

宗锦耀：建立绿色的农产品加工体系

《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出要建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系。这既是推进农业绿色发展的必然要求，也是促进农产品加工业转型升级发展的重要举措。要实现这一目标，就要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，始终坚持以绿色为导向的发展方式，节约集约循环利用各类资源，大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

一是加强农产品产地初加工。完善产地初加工补助政策，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，集中连片建设一批农产品冷藏库、烘干房等初加工设施，解决农产品产后损失严重、品质品相下降等问题，减少由于储存不当导致农产品腐败变质而对农村环境的污染及产生的安全隐患。要大力推广“一库多用”“一房多用”，提高初加工设施的使用效率。在适宜地区鼓励使用高效节能环保的初加工技术和装备。加强初加工各环节设施的优化配套，推动初加工设施综合利用，支持有条件的地方建设粮油烘储加工中心、果蔬茶综合加工中心。

二是提升农产品精深加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术升级与集成应用，努力生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品。要支持农产品加工园区的循环化改造，推进清洁生产和节能减排，引导企业建立绿色工厂，加快应用节水、节能、节粮等高效节能环保技术装备。加快淘汰污染严重、能耗水耗超标的落后产能。

三是推动农产品及加工副产物综合利用。高效利用农业资源，需要把农产品及加工副产物、剩余物“吃干榨尽”。要采取先进的提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输、处理渠道及综合利用技术体系，研制一批新技术、新产品、新设备。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用，化害为利，变废为宝，开发新能源、新材料、新产品等，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。坚持资源化、减量化、可循环发展方向，促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准。

广德福：生产更多更好绿色安全优质农产品 切实满足消费需求

农产品质量安全事关每个人的身体健康和家庭幸福，没有全民健康就不可能实现全面小康，保障人民群众“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，到2020年，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升；到2030年，农产品供给更加优质安全。实现这些目标，要紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，从生产和监管两端发力，大力推进质量兴农、品牌强农，增加绿色优质农产品供给，提升农产品质量安全水平。

完善标准体系，促进绿色产品供给。标准是农产品规范化生产和质量安全评价的科学技术准则。更供给更多的绿色安全优质农产品，推行农业标准化战略是最有效的实现路径。按照环境友好、产品安全、生产规范的要求，加快农兽药残留限量、畜禽屠宰、饲料安全、畜禽污染物等标准制修订进程，实现重点品种、重点行业、重点环节全覆盖。支持地方将国家标准和行业标准转化为简便易懂的操作规程和明白纸，确保农产品生产有标可依、按标管控。强化国际标准跟踪研究，参与国际标准化活动，提升标准制修订国际话语权。推进农业标准化生产，强化投入品使用管控，推行综合防控和减量化生产，确保产品质量安全。推行种植业良好农业规范、养殖业产品危害分析和关键控制点管理，在“菜篮子”大县规模种养基地、新型生产经营主体和农业示范园区率先推行全程标准化生产。

强化认证管理，培育绿色优质品牌。品牌化是传统农业向现代农业发展的必由之路。启动农业品牌培育行动，提升农产品品牌影响力、号召力和竞争力，让绿色优质成为农业品牌的金字招牌。加快无公害农产品管理方式调整改革，将产品认证与产地认定合二为一，统一下放地方农业部门实施，发挥无公害农产品标志在产地准出和市场准入过程中的合格评定功能。扩大绿色食品发展规模，发展有机农业和有机农产品，培育一批知名度、美誉度和市场竞争力强的农产品知名品牌。挖掘农产品地域特色，加快国家农产品地理标志保护，培育一批环境良好、生产规范、质量受控、品质优异的区域公共品牌。严格农产品认证行为，严把认证准入门槛，强化证后监管，提升认证权威性和公信力。加强农产品双边和多边互认，提高国际竞争力和品牌认知度。

健全支撑体系，加强农产品质量安全监管。牢固树立依法监管、全程监管理念，严防、严控、严管农产品质量安全风险。坚持问题导向，开展禁限用农药、农资等专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为。加快监测评估技术体系建设，充实仪器设备，改善实验条件，提升农产品源头控制、风险防控和执法监管能力。加快国家农产品质量安全追溯管理平台的推广运用，优先将苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等产品纳入追溯管理。扩大国家农产品质量安全县创建规模，完善农产品质量安全法律法规，推行农产品质量安全社会共治，从生产源头提升农产品质量安全水平和优质农产品比重，更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。

张天佐：健全农业绿色发展创新驱动与激励约束机制

《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》构建了新形势下推进农业绿色发展的制度框架，对指导当前和今后一个时期农业绿色发展具有重大意义。全面推进农业绿色发展深刻革命，必须处理好发展与生态环境保护的关系，强化创新驱动和约束激励，构建农业绿色发展的长效机制，持之以恒、久久为功。

要坚持以科技创新作为农业绿色发展的强大引擎。过去一个时期，农业科技成果更多服务于产量提升目标，在农业绿色发展方面的科技创新和推广相对不足。面对农业绿色发展的新要求，农业科技进步的潜力还很大，可以形成很多新的增长点，是农业绿色发展的强大引擎。为此，要按照《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的要求，进一步完善各类创新主体协同攻关机制，在农业投入品减量高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等制约农业绿色发展的关键环节，尽快取得一批突破性科研成果。同时，加大技术集成、示范推广和人才培训力度，在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术，推动绿色生产方式落地生根。

要努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境。农业绿色发展看似是资源环境问题，其实质也是经济问题，要让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置去考虑，激发全社会发展绿色农业的积极性，必须依靠体制机制创新。习近平总书记多次强调，只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。因此，要以贯彻落实《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》为契机，构建起有利于农业绿色发展的制度体系。

一是完善政策激励。以耕地保护补偿、生态补偿制度和绿色金融激励机制等为重点，加快建立分类科学、区域有别、标准合理、规范统一的农业绿色发展激励政策体系，引导和激励生产者加快转变发展方式。二是加强标准引领。加快建立健全绿色农业标准体系，完善农业投入品、废弃物排放和农产品质量安全等领域的相关标准和行业规范，引导市场主体按绿色标准进行生产经营。三是强化制度约束。着力完善绿色农业法律法规体系，加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境违法行为，提高违法成本和惩罚标准，用法律法规为市场主体划定行为边界。要把《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》作出的一系列制度安排落到实处，依靠“疏堵结合”的制度环境，有力地引导和推动社会各方共同参与到农业绿色发展的机制中来。

要把建立监测评价体系作为推进农业绿色发展的基础支撑。长期以来，我国农业资源环境生态系统数据基础薄弱，评估测算体系不健全，农业资源和生态环境的价值难以体现并得到有效保护。这次《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确提出建立农业资源环境生态监测预警体系，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，建设“天空地”数字农业管理系统。这一套体系的建立，既有利于发挥市场机制作用为农业绿色发展定价，从而驱动绿色产业、发展绿色经济；也有助于强化资源环境考核评价，落实各级政府和部门的绿色发展责任，将为农业绿色发展提供重要的基础支撑。