流量，为什么还有省界

郭垠伶

今年3月6日国新办发布会上，三大运营商均表示自2017年10月1日起，全面取消手机国内长途与漫游费。相较取消国内语音漫游的指日可待，以及欧盟手机上网费用的境内统一，我国的手机上网流量费统一尚无计划，也因此引发了国内网友的关注与热议。

从运营商角度看，内部利益分配与维持地区平衡发展双重因素叠加影响。

1.内部利益分配影响：正如业内人士所言，三大基础运营商都是按省核算的，当跨地区产生流量业务时，号码归属地运营商需向漫游省支付一定的省际数据流量结算费用。如果全国流量的优惠幅度很大，扣除给漫游省的结算费用后可能还会存在自身收入的倒贴，因此优惠越大的流量一般仅限省内有效。

2.地区因地制宜平衡发展的需要：各地运营商往往会针对本地经济发展与竞争情况，推出优惠程度各异的差异化资费套餐，因此本地流量相较全国流量本质上是一种应对竞争的优惠流量。如果也取消流量区域差异，那么资费便宜地区的套餐（卡）将会吸引全国各地的用户，从而导致运营商各地业务发展的失衡、内斗等。

从用户角度而言，流量需求翻倍增长与流量资费缓慢下降之间的矛盾突出。

1.本地流量高优惠参照下的全国流量相对剥夺感：用户在全国各地使用手机流量所感受到的上网速度一般不会有本质区别，但本地流量與全国流量的费用却存在天壤之别。

2.要求取消流量“漫游”的实质仍是提速降费：对用户而言，目前真实的诉求并非是对本地套餐不满，要求将其流量改为全国流量，而是希望降低全国流量的资费。尤其在用户流量需求翻倍高速增长趋势下，目前的全国流量资费是高于用户消费承受预期的。

综上，流量之所以区分为全国流量与本地流量，主要由于运营商内部的利益协调以及目前的带宽资源发展水平尚不能满足用户低资费需求。那么在现阶段，运营商需做的一方面是在套餐设计上为用户提供更丰富的场景化流量产品；另一方面则需要进一步提升流量提醒服务，能够基于用户地理位置的转移实时提醒并智能推荐合适的流量叠加包。此外，还应该考虑降低目前偏高的全国流量资费，使全国流量资费随市场发展而适时调整。