县域国有林场发展水平测定研究——以河北省为例

王美力，陈文汇

(北京林业大学 经济管理学院，北京 100083)



县域国有林场发展水平测定研究
——以河北省为例

王美力，陈文汇

(北京林业大学 经济管理学院，北京 100083)

随着林业地位的提升和京津冀协同发展的推进，县域国有林场发展水平测定显得尤为重要。基于河北省154个国有林场数据，从县域的角度研究国有林场的发展水平，通过建立指标体系，采用组合赋权方法和功效系数法计算61个区县国有林场发展水平，有较高的信度和效度。从整体来看，不同区县国有林场发展的得分差异明显。从指标体系的5个项目来看，林场自我发展潜力最为理想，表明国有林场有较好的自我发展前景；国有林场的社会贡献度和森林资源状况水平较低，需要提高整体的森林资源质量，才能更好地发挥林场的生态、社会效益。

国有林场；指标体系；县域；功效系数法

2015年12月30日国家发改委和环保部会同有关部门共同编制、发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》明确了京津冀生态环境保护目标、六大重点任务和生态保护五大区域等内容。国有林场作为京津冀地区生态安全的先行力量，发挥着重要的生态建设骨干核心功能[1]，2015年3月17日中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》使得国有林场地位进一步提高，河北省国有林场必将在今后的京津冀生态环境协同发展中发挥重大作用。由于林业资源分布的地域差异性较大，国有林场大多分布在偏远区县或山区，从县域角度研究河北省国有林场发展的整体水平，能更好地研究林场发展的区域差异，为探索适合各地区林场特点的发展方式提供思路。为了促进国有林场的健康发展，推进河北省国有林场改革进程，必须全面了解国有林场的发展水平，对其基础设施建设、森林资源管理、公共效益发挥、经营状况等方面进行评价。对国有林场发展水平的测定，大多采用建立指标体系的方法，其建立指标体系的思路主要有绩效评价和可持续经营两大方面。国有林场的绩效评价多注重经济效益[2]与林场管理[3-4]，有学者建立了北京市国有林场绩效评价指标体系，并用不同方法进行了测算，但忽略了国有林场的社会效益与基础设施水平[5]。国有林场的可持续经营大多基于森林可持续经营理论及经济、社会、生态协调发展理论。国内外对森林可持续经营标准与指标体系进行了大量研究，很多国家已经结合本国实际，出台了各自的森林可持续经营评价标准与指标体系，如加拿大、美国、新西兰、日本、俄罗斯、印度尼西亚等。中国也在2002年10月正式颁布了基于国家层面的《中国森林可持续经营的标准与指标》。已有150多个国家和许多国际组织参与了制定和实施森林可持续经营指标体系的活动，但是作为生产经营单位的经营如何实现可持续发展,其指标体系如何进行构建和测算的研究还不是很多[6]。较早开展的相关研究通过对国内外林业可持续发展和森林可持续经营指标体系的总结归纳和分析，结合林场的实际，从经济、社会、生态3个角度构建了森林经营单位水平上的第一个可持续经营指标体系，包含4个层次30个指标[7]。由于年份较早，社会可持续发展指标考虑了文教卫生、社会稳定等不属于林场功能的因素。在此基础上有学者选取包括生物多样性、森林生态系统的健康活力、水土资源保护、森林生态系统生产力、森林全球碳循环贡献、社会经济效益、法规政策和经济体制7个状态指标，共计20个变量指标用于构建森林可持续经营指标体系，对森林经营的关注较高，但缺乏林场自身设施与经营发展的测定[8]。此后，多数学者在之前研究的基础上考虑资源可持续性、林场管理水平和基础条件，从多个角度构建国有林场可持续发展指标体系，并选取典型林场进行试算评价[9-11]。但这些研究重在建立全国国有林场发展的指标体系，指标选取过于全面，只找了一个林场进行试算，适用性不高。还有一些研究重在建立全国或区域性的国有林场发展的指标体系，指标选取过于全面，数据获取十分困难，适用性不高，如以黑龙江省国有林场的地区特性为主要研究对象，构建了整个黑龙江省国有林场综合效益评价体系，但并没有对黑龙江省的单个国有林场或整体林场进行实证分析评价[12]。因此，在已有研究的基础上，从林场可持续发展的角度，构建一套相对完善的、适用性较高、能普遍适用于大部分林场的河北省县域国有林场发展水平测度指标体系，既可以充实相关研究，又可以为河北省国有林场的发展提供科学指导。

1 材料与方法

1.1 数据来源

研究数据来源于国有林场数据库(http://211.167.243.147/CPDB/)。据统计，河北省共有154个国有林场(包括6个国有林场管理机关)，包含省属林场25个、市属林场34个、县属林场95个；其中贫困林场138个，占全部国有林场数量的89.61%。全省154个国有林场全部为生态公益型，分布在承德、张家口、石家庄、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸、廊坊、衡水10个市的61个县(市、区)。将同一县域范围内的国有林场资源整合归纳作为单一样本，从区域角度研究61个县的国有林场发展水平。

1.2 指标体系构建

通过对文献的研究整理可知，大部分国有林场评价的指标都是从国有林场发展理念出发，综合考量其生态效益、社会效益、经济效益，也有很多学者加入了资源可持续发展的衡量指标，很好地表现了林场资源、生态、经济、社会的协调发展理念[9-11]。同时考虑林场作为基本经营单位，其自身基础设施完善程度及发展潜力也很重要。在此基础上，遵循精炼、独立、可操作原则，构建县域国有林场发展评价指标体系对县域国有林场进行测定。该指标体系(A)包含目标层、系统层、指标层3个层次，其中系统层包括基础设施条件(A1)、自我发展潜力(A2)、森林资源状况(A3)、社会贡献度(A4)、经济发展水平(A5)5个方面，指标层共设23个指标。基础设施条件系统，是对国有林场硬件设施的考量，是林场良性发展的基础保证，用以表明林场的林道建设、用房建设、通水通电通讯等基本设施条件；自我发展潜力系统，表明林场作为经营个体的可持续发展潜力与稳定性，是对国有林场经营可持续性的考量，用林场的人、财、物投入表示；森林资源状况系统，是考察国有林场自然资源得到合理开发、利用和保护的程度，表明林场的森林资源发展动力与发展状态，是林场发挥生态、经济、社会效益的基础；社会贡献度系统，表明国有林场进行的实践活动对社会发展起到的积极作用或产生的有益效果，包括一般研究中提及的生态效益与社会效益，生态效益表现在生态公益林、自然保护区的存在，对生态健康、生物多样性保护做出贡献，社会效益表现在林场为社会大众提供的森林游憩、教学科研、教育基地、文化保护等服务；经济发展水平系统，体现林场的经济效益，重在考察林场的盈利水平与经济状况。

1.3 指标赋权

指标赋权是指标体系中的重要一环。常用的权重分配有主观赋权和客观赋权两类。前者是指决策者基于自身经验和偏好确定指标权重，常用德尔菲法、专家评分法、层次分析法和模糊层次分析法等，有较强的主观色彩且评价过程的透明性和再现性较差。客观赋权充分避免了主观赋权的缺点，根据数据质量给指标赋权，常用的有熵值法、BP网络神经等，但是也有结果过于死板，无法处理因特殊情况需要进行处理的情况。因此，采用专家评分法和熵值法的组合赋权法[13]，首先咨询一批经验丰富而又熟悉国有林场的专家学者及实际工作者的意见，对国有林场评价指标的权重进行充分讨论并加以确定；然后对数据进行极差标准化处理后，根据各项指标的信息熵为指标赋权；最终综合权重取二者的平均值。

县域国有林场发展水平测定指标体系及其具体权重如表1所示。

表 1 县域国有林场发展水平测定指标体系及各指标的权重/%

说明：指标属性中“+”表示正向指标，“-”表示负向指标。

1.4 测定方法

采用改进的功效系数法[14]对各指标进行指数化处理，通过系数调整使各林场的得分区间扩大，且数据结果规范，方便数据的对比。首先确定指标的满意值和不允许值。一般来说，正指标的满意值是各项指标在全部参与评价的单位中可能达到的最高水平，不允许值是各项指标在参与评价的单位中不允许出现的最低水平；负指标与其刚好相反。根据表3中指标的正负，分别采用如式⑴和式⑵的功效系数计算方法，对各指标进行指数化处理。

Dij=(Xij-Xsj)÷(Xhj-Xsj)×60+40

⑴

Dij=(Xsj-Xij)÷(Xsj-Xhj)×60+40

⑵

式中将正向指标原始值对应的最大值和最小值分别作为指标的满意值Xhj和不允许值Xsj；将负向指标原始值对应的最小值和最大值分别作为指标的满意值Xhj和不允许值Xsj；Xij是各指标的原始值；Dij是各指标的功效系数值；i=1，2，…，61，表示各个样本；j=1，2，…，23，表示各项指标。

总功效系数Di和各系统功效系数Sik的计算公式为：

式中Wij为各指标的权重；Di为单个样本的总功效系数，Di越大，表明被评价对象的综合情况越好，由Di值的大小对评价对象进行评估和排序；Sik为各系统层功效系数；k=1，2，…，5，表示各系统层；m表示k系统中包含的最小指标序号；n表示k系统中包含的最大指标序号。

首先计算出河北省61个样本县国有林场发展水平的综合得分，然后根据综合得分进行排序。

2 结果与分析

2.1 优秀林场较少，整体水平不高

发展水平综合得分最高的是河北省石家庄市平山县国有林场，总功效值为78.592；得分最低的是邯郸市大名县国有林场，总功效值为52.019；极差为26.573，不同地区得分差异较大。从各县市国有林场得分分布情况来看，在40～100分的得分区间中，80分以上和50分以下的区域数量为0，75～80分的仅有1例，少于55分的仅有2例，70～75分的区域数量为7。主要集中在55～70分，其中65～70分的区域数量为14，60～65分的区域数量最多，达到25，55～60分的区域数量为12。这说明优秀林场的数量较少，整体发展水平不高，需要森林经营示范林场带动全省的国有林场发展。

表 2 河北省国有林场发展水平排名前15的县域各系统得分

排名比较靠前的林场(表2)主要分布在河北省的秦皇岛市、承德市和张家口市。在排名前15的县域国有林场中，承德市滦平县排名第8，辖区内的巴克什营林场地处潮河下游水系，是北京市密云水库的重点水源涵养林区之一，为京津冀地区涵养水源、维持生物多样性贡献力量。承德市围场满族蒙古族自治县排名第11，整个县的林场发展水平较好，其中木兰围场国有林场管理局是2014年国家林业局公布的首批森林经营方案实施示范林场[15]，于2013年正式实施木兰林管局中国北方森林经营实验示范区建设项目，2015年建成并通过验收[16]；塞罕坝机械林场是中国北方防沙治沙、改善生态的典范，先后受到回良玉、贾治邦等十多位国家领导人的肯定和赞誉。秦皇岛市发展较好的县域国有林场大多处于旅游区，基础设施和自我发展潜力较好，社会贡献度和经济发展水平得分较高。而石家庄市平山县和井陉县的国有林场，鉴于石家庄的经济发展水平及省会条件，基础设施和职工福利水平较高，林场对发挥森林的社会效益较为看重，社会贡献度较高。通过典型区域的林场分析可以看出，通过建立县域国有林场发展指标体系，能够较好地体现国有林场不同区县的发展水平，建立的指标体系准确度较高。

排名比较靠后的林场(表3)主要分布在河北省邯郸市。邯郸市6个县域的国有林场中有5个排名在全省最后10位，总体得分很低。对比各体系得分，主要是邯郸市县域国有林场的社会贡献度得分偏低，教学、科研及教育基地数，生态保护区、地质公园、森林公园面积比例，单位面积旅游接待人次等指标的得分均为最低分。

2.2 国有林场发展水平的综合得分较为集中

河北省县域国有林场发展水平的综合得分区间为52.019～78.592，全省国有林场的平均分数为63.845，得分较为集中。各指标平均得分如表4所示。

表 3 河北省国有林场发展水平排名靠后的县域各系统得分

2.2.1 基础设施水平普遍有所提高

在基础设施体系平均得分为62.926，最高分为85.884，最低分为43.281。主要是危房比例、工区通水通电率的得分较高，表明自2011年以来河北省的基础设施水平有所提高，危房比例降低，工区通水通电通讯率得到保障。

2.2.2 自我发展潜力得分差异最大

自我发展潜力是国有林场5个系统层中平均得分最高的，达到77.072分，也是5个系统层中得分差异最大的，最高分为95.626，最低分为43.791。水平较高的是职工工资保障率、职工社会保障水平、职工素质结构和森林权属稳定性。这表明河北省整体的职工工资和社保水平较高，职工素质也有所提升，森林资源产权明晰。但是，财政投入水平和森林安全方面的投入有待加强。

表 4 河北省县域国有林场各指标的功效系数值

Table 4 The efficacy coefficient value of county’s state-owned forest farms

指标层中位数平均数B143.8045.51B270.7770.05B350.0152.26B490.0581.44B5100.0094.41B6100.0091.81B781.8680.17B843.7048.28B943.2047.94B1097.1187.81B1149.2751.34B1281.2978.11B1347.7958.49B1440.0046.23B1540.0045.61B1672.1868.60B1740.0045.78B1848.4355.50B1940.0041.64B2072.4970.90B2147.1149.06B2299.5397.12B2354.8154.38

2.2.3 森林资源整体状况不佳

河北省森林资源整体状况不佳，平均得分仅为57.049分，最高分为83.424，最低分为40.786。水平最高的是森林覆盖率和天然林比率，平均得分分别为78.11和58.49，但其他指标如单位面积森林蓄积、林龄结构指数和封山育林面积比例的得分均不高。这表明河北省国有林场在森林经营方面表现较差，亟需提高森林资源质量。

2.2.4 社会贡献度较低

社会贡献度是国有林场5个系统层中平均得分最低的，仅有54.663分，整体看河北省的国有林场社会效益不高，社会贡献度得分差异较大，最高分为81.015分，最低分为40.000分。这表明不同林场发挥的社会效益区域性差异较大。仅生态公益林面积比例得分较高，与国有林场的生态公益属性相符；而森林旅游接待人次指标还需要提高，随着人们对森林旅游认识的提高，森林旅游服务水平应随之提高。

2.2.5 经济发展水平整体较差

河北省国有林场经济发展水平得分较高，平均得分为66.936，最高分为83.935，最低分为45.208。这与河北省国有林场整体经济效益较差的原因有关。采用功效系数法进行测算只能测量出不同区域国有林场发展的相对水平。因此，不能盲目认为河北省国有林场经济效益良好。资产负债率得分较高主要是因为河北省保定市阜平县的国有林场资产负债率达到了4 301.37%，导致其他区域的得分较高。自2011年以来，林场改革改善职工福利使得职工平均工资有了较大改善，得分较高。

3 结论与展望

基于河北省国有林场数据，从县域的角度研究国有林场的发展水平，通过建立国有林场发展指标体系，采用组合赋权方法和功效系数法计算各区县国有林场发展水平，有较高的信度和效度。从整体来看，河北省国有林场发展水平的平均得分为63.845分，优秀林场数量少，需要森林经营示范林场带动全省的国有林场发展。从指标建立的5个体系的得分情况来看，国有林场自我发展潜力体系最为理想，达到了77.072分，在国有林场改革的推动下，林场职工的工资和社保的收入得到了保障，待财政投入水平和森林稳定性水平提高后，林场发展潜力将进一步提升；国有林场的社会贡献度和森林资源状况水平较低，需要提高整体的森林资源质量，发挥林场的生态、社会效益，尤其需要注意的是要加强育林措施，提升森林单位面积蓄积、成过熟林比例，提高森林经营效果，同时配备森林游憩服务，提升国有林场为公众提供生态服务的能力。从县域角度来看，不同区县国有林场发展的综合得分差异明显，得分最高的是石家庄市平山县国有林场，总功效值为78.592，得分最低的是河北省邯郸市大名县，总功效值为52.019，极差为26.573，不同地区得分差异较大，要加强林场系统内的示范作用，加强林场管理经验交流，促进区域的协调发展，提升整体水平。尤其是邯郸市国有林场，亟需提高林场的生态宣传意识和社会服务意识，增强国有林场的科研教育、文化建设、生态服务能力。

虽然研究的指标体系相对完备，测算范围覆盖河北省大部分国有林场，但仍有不足之处：第一，采用功效系数法进行测算，只能从河北省国有林场的范围内进行相对测算，不能从绝对意义上评价各个区县国有林场发展的好坏；第二，体系只适用于测算生态公益型国有林场的发展水平，无法对商品经营型林场进行测算。这些不足有待后续研究加以完善。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.006

2017-01-01

中央高校基本科研业务费专项资金(2016ZCQ09)

王美力(1991-)，女，河北廊坊人，硕士，从事应用统计方面的研究，(电话)010-62336428，(E-mail)wangmeilibjfu@163.com。

陈文汇(1977-)，男，湖北竹溪人，博士，教授，从事资源管理、林业统计等方面的研究，(电话)010-62338186，(E-mail)chenwenhui77@163.com。

F326.24

A

1005-9709(2017)03-0035-06