上海：构建城市业余联赛体系

赵光圣

在落实全民健身国家战略的进程中，上海一直在进行改革探索。继去年市民运动会后，今年又创办城市业余联赛，努力让体育成为广大市民的生活方式。

上海城市业余联赛以满足各类人群健身需求，吸引更多市民参与体育锻炼为目的，以运动项目为核心，让不同水平、不同年龄的市民都能找到适合自己的赛事活动。在每四年一届的市民运动会之间，每年举办城市业余联赛。

需求导向设计联赛体系

城市业余联赛以千方百计吸引公众参与、满足市民健身需求、展示体育魅力，让更多人热爱体育，让体育成为市民生活方式为宗旨，在目标定位上有四方面的考虑：

一是以联赛为根本，吸引更多爱好者人群参与。二是以项目为基础，着力提高市民体育专项化水平，搭建市民业余体育技能水平晋升通道。三是以赛事为杠杆，引导社会和市场积极主动参与全民健身赛事资源配置。四是以竞赛为平台，让更多“草根体育俱乐部”浮出水面，助推体育协会改革。

城市业余联赛的特点是“联”，可以纵向联，也可以横向联。

“纵向联”包括设置层层衔接的纵向比赛体系，实现该项目各种比赛的有机联动，有条件的可实行主客场、循环制的联赛赛制，并设置升降级制，最终形成围绕运动项目展开的纵向有机“联”合体。联赛对接项目业余等级制。鼓励各项赛事对接在沪举办的国际大赛。

“横向联”可以按照开展项目普及或项目人群集聚的俱乐部，实施俱乐部之间的联赛。

为了满足各类人群需求，吸引更多市民参与，在比赛项目设置上更加丰富多元，主要包含项目联赛、项目系列赛和品牌特色赛事活动三个板块。

三轮驱动广开办赛大门

城市业余联赛继续坚持管办分离，政府、社会和企业“三轮”并转的运作模式，联赛所有项目和赛事均通过招投标方式确定承办单位，吸引更多社会组织和市场主体参与，推进全民健身赛事活动社会化、市场化改革。

社会和市场主体对于上海创办城市业余联赛，反响非常强烈。在大力发展体育产业的当下，大家非常看重城市业余联赛这一平台，希望通过这个平台做大做强自身品牌。3月下旬至4月中旬，通过“竞争性磋商”及“公开招标”的方式，分别完成了2017年上海城市业余联赛项目联赛、品牌特色赛事活动及项目系列赛的招投标工作。

从去年市民运动会到今年城市业余联赛，在政府、社会和市场“三轮驱动”下，办赛主体更多元化，市场和社会主体共同参与的热情高涨。今年城市业余联赛，有7家体育单项协会和13家企业作为项目联赛和品牌赛事活动的主导办赛单位（有些是几家联合参与竞标，以一家为主）在“竞争性磋商”中胜出，还有58家公司和20个协会中标210个系列赛赛事。

市场主体加入后产生的鲶鱼效应，对体育单项协会有着极大的触动，他们也在“摸爬滚打”中得到磨炼。譬如市乒协，为了参与今年的联赛承办，主动走访各行业工会，介绍协会赛事规程；召开区级协会座谈会，主动对接基层赛事，动员更多人群参与持续6个月的赛事，建立了甲乙丙三级金字塔形的赛事体系，预计全年将有超过3万名乒乓球爱好者参赛。市排球协会除了举办室内排球和气排球赛事，还主动适应市场需求，新推出沙滩排球。协会跨前一步，逐渐摆脱“等、靠、要”的旧模式，主动意识大大增强。

放管结合提升办赛水平

开放办赛，并不是简单地一放了之，而是坚持“放管服”，切实履行好政府的职能。为了确保这一新兴的全民健身赛事活动顺利举办，我们专门设立了城市业余联赛组织协调机构，明确了责任部门和责任人。按照规范办赛、安全办赛、欢乐办赛的要求，制定了竞赛总则、承办办法、资金扶持办法、合作协议，以及招标相关技术性文件。

在城市业余联赛筹办过程中，处理好市、区两级体育部门，以及政府和社会、市场的关系尤为重要。我们在筹办初期就确定了各自的职责与分工。市体育局负责联赛的总体设计，包括制定统一的目标和规范，运用政策扶持、资金资源支持等多种方式引导和推动社会及市场主体建立和发展联赛，协调项目联赛及品牌特色赛事活动、项目系列赛承办单位制定完善实施方案，并以契約的形式对各办赛单位协会的工作进行监督和评价。各区体育部门负责配合项目联赛承办单位，做好赛事落地的服务、指导和过程监督。社会与市场主体负责承办各项目联赛、品牌特色赛事活动及项目系列赛，并负责各项竞赛及活动的具体设计和组织实施。各办赛主体拥有充分的自主权，在赛事设计包装、宣传招商等方面更灵活、更自由，充分展示办赛单位的资源和专业优势。

上海城市业余联赛的各项赛事及活动现已实质性启动。每月都有100余项赛事上演，参赛人数超过30万人。同时城市业余联赛也很巧妙地与今年国家体育总局推出的“我要上全运”海选赛相结合，一批民间草根高手通过业余联赛的平台走上了第十三届全运会群众体育项目比赛，并在刚刚结束的棋牌类、龙舟、舞龙、空模等项目中取得了佳绩，通过全运赛场检验了上海业余高手的水平，实现了上海本地的业余联赛与四年一届的全运会的无缝衔接。

目前， 我们正积极帮助各类办赛主体，协调矛盾和困难，加强办赛流程的监管。一方面继续聘请第三方评估公司对办赛各环节实施跟踪评估，另一方面将逐步建立“三员一团”制度，为办赛单位提供精准服务，完善赛事管理机制的闭环。通过完善赛事观察员、联络员制度，加强与办赛单位的沟通联系，沉到各赛场去观察指导。建立项目专员制度，为办赛单位提供裁判、教练等服务，进一步提高赛事质量和水平。同时根据办赛单位的实际需求，建立以体育明星为主要成员的全民健身志愿服务团，走进市民，服务联赛。

通过市民运动会和业余联赛的尝试，上海逐步探索出了一条政府、市场、社会携手合作，丰富全民健身赛事资源，满足市民健身需求的新路。制定并发布了《关于本市举办全民健身赛事活动的指导意见》，创新治理，加强服务，引导和推动市场有序规范发展。