德国G20峰会：塑造联动世界

文丨 赵 玉

德国G20峰会：塑造联动世界

文丨 赵 玉

继去年在中国杭州举办之后，今年的G20峰会于7月7日至8日在德国汉堡举行，这是二十国集团领导人第十二次峰会。这届峰会以“塑造联动世界”为主题，在构筑经济恢复能力、促进可持续性和承担责任等重大问题上达成了重要共识。

开启汉堡时间

G20峰会一直肩负着为世界经济“开药方”的重任。作为本次G20峰会的主席国，德国将汉堡峰会的主题确定为“塑造联动世界”，并从“重构韧性、改善可持续性、承担责任”三方面推动全年G20工作。

此次汉堡峰会共安排了4次工作会议，分别是“全球经济增长与贸易”“可持续发展、气候与能源”“与非洲的伙伴关系、移民和健康”“数字化、妇女权利和就业”。

德国总理默克尔在致欢迎辞时说，人们希望二十国集团的领袖们能为解决世界问题作出贡献，但若不正视并化解分歧，就无法找到解决办法。

由于美国总统特朗普于此前宣布退出《巴黎协定》，美国未来在全球应对气候变化行动中所扮演的角色，以及受此影响，其他G20成员方的态度和立场是否会发生变化，成为本届峰会关注的焦点议题。

所幸，从公告内容看，尽管来自国际社会的压力没能使美国回心转意，但是除美国外的其他19个成员方在履行《巴黎协议》的问题上达成了共识。

正如G20峰会公告表述的，《巴黎协定》代表的国际气候合作进程是不可逆的，而峰会在气候变化问题上最终形成的“19比1”格局，也显示出国际社会应对气候变化、推动国际合作的决心与共识并未受到美国退出《巴黎协定》的影响。尽管如此，美国气候政策的反复依然对全球气候合作造成了一定的阻碍，未来全球应对气候变化的难度与紧迫性必将进一步提升，而中国、欧洲等经济体的引领作用也将进一步突出。

除了联合公告外，本次峰会在气候变化问题上形成另一项重要成果，是作为公告附件发布的《二十国集团汉堡气候和能源行动计划》。该行动计划列出了G20各成员方在履行气候治理责任、推动能源转型方面的具体举措。

虽然气候变化《巴黎协定》没能让特朗普回到统一的轨道上来，但值得欣慰的是，这次峰会在此议题上终于取得了“突破”——就自由贸易达成一致。习近平主席在峰会上发言时提出四点意见，就包含着对捍卫自由贸易的坚定支持，并为世界经济发展寻求新动力，让全球化公平惠及所有人群，尤其是让发展中经济体中的低收入群体获益非常重要。

世界是一体的，发展是相互影响和带动的，就像这次峰会主题的一个关键词“联动”所描述的那样，各国尤其是大国之间要加强协调，既是国际责任又是维护共同规则的体现。只有这样，才能营造稳定预期，释放正确信号，从而促进世界经济走上健康稳定复苏之路，这也是此次峰会就自由贸易达成一致的重要意义之所在。

从杭州到汉堡

去年9月，中国主场举办的G20杭州峰会达成29项具体成果，广泛涉及国际金融治理、经贸投资、气候问题、难民等多个领域，形成“杭州共识”。

不到一年的时间，从中国杭州到德国汉堡，全球最重要经济体的领导人再度聚首，为重振全球经济披荆斩棘开辟新路。

正如默克尔所说，杭州峰会的主题和成果契合德国主办汉堡峰会的设想，德国将致力于落实相关行动计划。事实上，在诸多领域，本届G20汉堡峰会都延续了杭州峰会的重要成果。

首先，德国为本次汉堡峰会定的主题是“塑造联动世界”，而杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，二者可谓一脉相承。

其次，在气候变化问题方面，本届汉堡峰会的重点在于落实“2030年可持续发展议程”和气候变化《巴黎协定》方面取得更大进展。去年，G20杭州峰会制定了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，其中包含的一些高级别原则在汉堡峰会上得以延续。并且，杭州峰会后发布的《公报》中也明确指出，为支持在环境可持续前提下的全球发展，有必要扩大绿色投融资。

与此同时，汉堡峰会也呼吁全球包容性增长，这恰恰与杭州“不谋而合”。在“杭州共识”中，各方共同确认“将确保经济增长的成果普惠共享”。汉堡峰会正是延续了这一精神，更将讨论焦点锁定“对非洲的责任”，呼吁各方帮助非洲实现可持续经济发展，包括改善当地人民生活条件、提供稳定投资环境和加强基础设施建设。

当然，在继承和延续了杭州峰会所达成的诸多成果的同时，汉堡峰会还就一年来全球经济所发生的新变化提出了自己的方案。

在当前全球经济复苏乏力的大背景下，世界经济迫切需求一股新的动力。而数字经济则成为德国针对当前世界经济发展开出的“新药方”。据由中国经济科学出版社出版的《二十国集团（G20）经济热点分析报告（2017-2018）》指出，数字经济正是全球经济复苏和经济发展的新动能。

同样，中国也在大踏步向智能制造业挺进。中国正着力实施“中国制造2025”计划，在诸多领域都大有后来者居上之势。“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略的对接有其必要性、必然性，一方面，“中国制造2025”与“德国工业4.0”的主攻方向都是智能制造，二者发展方向、趋势及目标基本一致；另一方面，德国高端制造业在全球处于领先水平，其技术优势突出，而中国则在市场和资本等方面有着很大优势，两国合作互补性很强。

国际金融危机以来，G20在危机风雨之中逐渐成长为世界主要经济体平等对话、沟通协调的重要平台。每一届峰会成果的落实、延续和发展，为G20平台从着眼短期政策和应对危机机制，向长远政策和长效机制转变奠定了坚实基础。

“中国之声”唱响世界

“我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。”习近平主席曾在杭州峰会上说道。二十国集团的行动力与引导力，正在于持之以恒落实成果，确保各项议程的延续性，切

G20峰会一直肩负着为世界经济“开药方”的重任。作为本次G20峰会的主席国，德国将汉堡峰会的主题确定为“塑造联动世界”，并从“重构韧性、改善可持续性、承担责任”三方面推动全年G20工作。此次峰会共安排了4次工作会议，分别是“全球经济增长与贸易”“可持续发展、气候与能源”“与非洲的伙伴关系、移民和健康”“数字化、妇女权利和就业”。

实推动世界经济增长与和平稳定。

对此，中国发挥了独特而关键性的作用。

方向引领作用。近年来，中国通过“一带一路”倡议等，通过金砖合作、上海合作组织、G20等平台，积极推动全球化朝着开放包容、均衡普惠方向发展。习近平主席在G20汉堡峰会上关于世界经济形势的讲话中强调：“我们要坚持建设开放型世界经济大方向。这是二十国集团应对国际金融危机的重要经验，也是推动世界经济增长的重要路径。”可以说，这是中国为世界经济开出的药方，也引领着G20的发展方向。

议题设置作用。作为世界经济增长的引擎，中国去年举办了G20杭州峰会，其成果超越以往，发挥了将G20从危机应对机制向全球经济治理长效机制转变的重要作用。汉堡峰会的主题与杭州峰会的主题一脉相承，反映出国际社会对推动经济全球化的期待。汉堡峰会再度将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，突出了支持联合国2030年可持续发展议程，特别是G20与非洲合作的主题，照顾到了发展中国家的合理关切。

动力发掘作用。国际金融危机爆发以来，中国经济增长为世界经济增长贡献达三成，是世界经济增长名副其实的引擎。习近平主席在本届峰会上指出，我们要共同为世界经济增长发掘新动力，这个动力首先来自创新。中国在新经济方面的应用创新走在世界前列，不仅推动了国内经济新动能培育，也为世界经济发掘新动力贡献了“中国样本”。

黏合协调作用。作为世界最大的发展中国家、最大的新兴经济体和世界第二大经济体，中国在国际上有着多重身份，使得中国在G20中无论是对七国集团、金砖国家还是其他国家都“说得上话”并能协调彼此立场，进而促进共识的达成。习近平主席从维护发展好二十国集团机制的角度出发，善于寻找各方立场的最大公约数、扩大各方利益的最大交汇点，强调秉持伙伴精神的重要性，呼吁各方聚同化异、加强合作，推动峰会凝聚共识、形成合力，凝聚了国际社会对二十国集团合作的信心。

尤其是本届峰会期间，习近平主席参与了关于世界经济形势、贸易、金融、数字经济等各项议题的讨论并发表重要讲话，阐述中国理念、提出中国方案，凝聚各方共识、推动国际合作，充分体现了中国的世界情怀和大国担当，极大彰显了中国的领导能力和关键作用。这是G20汉堡峰会取得成功的重要保证，也是G20不断发展的强大动力。