永州烟区烟农增收途径探讨

岳伦勇　何华波　耿素祥

摘要 促进烟农增收是烟草行业转型发展的需要，是扶贫攻坚的需要，是持续稳定协调发展的需要。基于此，笔者紧密结合永州烟区新田县的实际，在分析当前烟农增收主要制约因素的基础上，提出促进烟农增收的主要对策，以期为新田县促进烟农增收提供参考。

关键词 烟农增收；制约因素；对策；湖南新田

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0268-02

Abstract To promote the tobacco farmers′ income is transformation and development needs of the tobacco industry，the need for poverty alleviation，and also the need for sustained and stable development.The author closely combined with the actual of Xintian County in Yongzhou tobacco area，based on the analysis of the main restriction factor which hinder farmers′ income increasing，the main countermeasures for promoting the increase of tobacco farmers were proposed，so as to provide references for promoting the increase of tobacco farmers′ income in Xintian County.

Key words increasing of tobacco farmers′ income；restriction factor；countermeasures；Xintian Hunan

國家烟草专卖局自2016年以来先后2次召开促进烟农增收专题会议，强调促进烟农增收已成为烟草行业继烟叶生产基础设施建设、现代烟草农业建设之后，又一项重要的历史任务，意义重大，任务艰巨，全行业要高度重视，认真落实。笔者通过认真调研，紧密结合永州烟区新田县实际，分析归纳，总结了当前促进烟农增收的主要制约因素，并提出对策，旨在为各烟叶产区促进烟农增收提供参考[1]。

1 制约因素

1.1 规模调控

烟草行业面临“增速趋缓、库存压力大、结构空间窄、需求拐点逼近”四大难题，形势严峻，问题突出，时间紧迫，任务艰巨。国家局明确提出用3年左右的时间把烟叶库存调整到合理水平，烟叶收购计划从250万t分年度调减到235万、225万、215万t[2]。因此，新田县计划减少烟叶种植面积。从表1可以看出，国家局调控政策出来前，新田县烟叶种植面积一直处在不断攀升的态势，2013的种植面积一度达到3 140.00 hm2，2014年进入调控第1年，面积锐减330.67 hm2，2015年再减少296.00 hm2，2016年形势稍微缓解，种植面积回落到2 666.67 hm2。

1.2 自然灾害

靠天吃饭仍是农业生产的主要方式，受厄尔尼诺天气影响，低温、干燥、冰雹、洪涝等自然灾害频发，给烟叶生产带来很大威胁，给烟农增收带来不确定影响。一旦发生严重的自然灾害，即会给烟农造成很大损失[1]。2011—2016年，新田县烟叶生产不同程度地遭受到了自然灾害的影响，给烟农造成不同程度的损失，以致计划量出现每年递减的趋势，收购的完成比例也不断降低。

1.3 产业化程度及烟农综合素质

由于烟叶生产组织形式仍是以烟农散户为主，分散生产，规模效益不突出；烟农专业合作社实力较弱，运作不够规范，难以承担开拓市场、联结大户、完善服务的功能；龙头企业辐射带动力不强，层次不高，深加工能力不足，所销售的农产品大部分处于原料型，附加值低。烟农专业合作社和龙头企业未能有效发挥对烟农增收的支撑作用。

新田县烟农以散户小户状态居多，一直以来每户种植烟田面积仅0.8 hm2左右，大多是种植自家耕作烟田，土地流转较困难，难以发展大户。再者，新田县临近广东省，农村外出务工人员逐年增加，尤其是年轻人，在新田烟农中50岁以上烟农户数占65%，41～49岁的占20%，40岁以下的仅占15%，烟农数量减少、老龄化现象严重，导致一些新品种、新技术、新方式难以推广，严重制约了烟农增收。

1.4 品质及单位面积产值量

从表2可以看出，在2013年国家局宏观调控后，新田县上等烟比例呈下降趋势，在一定程度上减缓了烟农增收。由于烟农户数减少和国家局对烟叶价格的管理，人均收入有所提高，单位面积产值有所提高。但随着烟田的长期耕作，其赖肥性提高，施肥量增加，同时，人工费用逐年上升、煤炭价格也不断攀升，烟农的种烟成本持续上涨，单位面积的纯利润在减少。

2 对策

2.1 抓好先进适用技术推广落实促增收

全面推广落实先进适用技术和精益化管理措施，如测土配方施肥技术、集约化漂浮育苗技术、烤烟膜下移栽技术、病虫害统防统治及生物防治技术“三段五步式”烘烤技术和挂样分级、标准扎把等[3]，构建烟叶生产先进适用技术推广体系，提升烤烟叶品质，提高上等烟比例，增加单位面积产值和人均收入，大力培养职业烟农，保证烟农的种烟积极性。

2.2 抓好科技成果转化应用促增收

大力开展科技创新，加大科技投入，进一步加强科技项目联合攻关、资源整合与技术集成，促进科技成果产出，加快科技成果的转化应用，不断增加烟草生产的科技含量，提高烤烟叶的品质和可用性，满足工业企业重点卷烟品牌原料特性和质量需求。

2.3 抓好绿色生产减工降本促增收

坚持绿色低碳先进理念，积极探索田间鲜烟叶优化、烟杆回收利用和烤房节能改造等技术的研究，降低生产投入，构建烟叶生产新体系。认真落实土壤保育、蚜茧蜂、地膜回收、化肥减施等绿色生产技术，减少烟农生产投入，降低生产成本。在烟叶生产上，一是从减少资源消耗、废弃物循环利用着手，多种措施并举积极推进土壤改良，保持和提高烟田土壤质量；二是积极推进水肥一体化技术，提高肥料利用率；三是探索太阳能、生物质能利用，推进烘烤节能减排；四是加快烟杆、不适用烟叶、农地膜等废弃物回收再利用，推动绿色发展。同时，充分利用现有的育苗工场和农机设备，提高机械化作业水平，发挥集约化和规模化生产优势，抓好烟夹烘烤的推广使用，将用工量从345～375个/hm2降低到300个/hm2以下。

2.4 抓好烟农多种经营促增收

目前，行业育苗设施利用率不到20%，密集烤房利用率在5%左右，尚有许多未利用的专业化服务合作社、农机具以及高水平的农业技术员，这些资源在大农业生产中同样具有强大的市场竞争力，正在发展成为后发优势，成为促进烟农增收的最大潜力。管好用好这些设施与资源，需要行业开动脑筋、主动探索、积极实践，转变单一生产品类，积极拓展多元化经营产品品类，用好烟草“金字招牌”的口碑和影响力，积极打造市场需要的非烟品牌，提升产品竞争力和盈利水平；转变单一服务内容，多触角延伸专业化服务链条，与高等院校、科研院所合作，高起点拓展附加值高的、新的生产经营领域，努力实现由单一烟叶生产专业化服务向大农业综合服务转变；转变单一化设施设备利用方式，充分利用现有基础设施设备，在闲置期开展果蔬种植业、小牲畜家禽养殖业以及食用菌培育等多种非烟经营与服务，以在利用设施设备创造效益上有更大作为。同时，利用行业基础设施建设政策优势，加大扶持补贴力度，为合作社配备联合收割机、秸秆还田机等設施设备，并扩大服务范围、拓宽服务领域，为大农业生产提供机械服务，促进烟农增收[4]。

3 参考文献

[1] 龚鹏飞.浅谈延安烟区促进烟农增收的对策建议[J].农业与技术，2016（22）：136.

[2] 赵湘江，杨少杰，李更新，等.潍坊烟区促进农民增收的途径探讨[J].现代农业科技，2016（4）：306-308.

[3] 王喜功.山东潍坊烟区促进烟农增收的探索与实践[C]//中国烟草学会2015年度优秀论文汇编，2015：5.

[4] 龚鹏飞.陕西省延安烟区推进烟农专业合作社建设的思考[J].北京农业，2015（36）：176-177.