无公害农产品质量安全监管存在的问题及对策

刘志梅　赵广西

摘要 本文从无公害农产品的标准化安全生产入手，探讨无公害农产品质量安全监管中存在的问题，提出加强无公害农产品质量安全监管的对策，以推进无公害农产品的安全生产，促使农产品质量不断强化。

关键词 无公害农产品；质量安全；监管；问题；对策

中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0252-01

无公害农产品是农业部门近些年打造的安全优质农产品品牌。农业部自2003年在全国开展无公害行动以来，得到认证的无公害农产品规模不断拓宽，农产品质量安全也得到了保障，在确保生产者获取最大经济效益的同时，提升了整体农产品的质量安全水平。近些年来，随着一系列农产品质量安全事件的曝光，消费者开始担忧农产品质量安全问题，无公害农产品在市场上的信服力逐渐降低，严重阻碍了无公害产业发展。因此，对无公害农产品质量安全监管问题进行探讨具有重要的现实意义。

1 无公害农产品质量安全监管存在的问题

1.1 认证产品数量大，增加产品监管难度

当前，我国在无公害农产品监管和认证方面仍有很多问题，认证后无公害农产品监管难度大，申报主体分散，在对认证产品进行监管和复查时的数量巨大；监管涉及环节多[1]；监管经费有限，再加上监测体系和整体队伍建设滞后，很难适应监管需求。

1.2 认证不足，生产者质量安全意识不强

若生产者缺乏对无公害农产品的认知，质量安全控制意识薄弱，会在生产过程中对部分或全部产品放弃使用安全标准化的操作规程，大多采取以往农业生产经验和方式进行，最终影响无公害农产品的质量。

1.3 市场价值难体现，生产者生产积极性不高

大型蔬菜批发市场内根本没有设立无公害农产品的柜台，将无公害农产品与普通农产品掺杂到一起，很难从价格上体现出无公害农产品的价值。市面上价格较高的有机或绿色产品受到消费者青睐，普通品牌无公害农产品被消费者忽略。由于需要认证的产品种类多、3年到期复查时要交费，对认证后产品质量有严格要求，控制环节较多，降低了生产者申报的积极性[2]。

1.4 标志（识）不规范，影响产品美誉度

經过实际调研发现，部分生产者和经营者为了降低成本和流通效率而没有落实标志和标识工作，有的产品专柜上标明无公害，但产品却未明确标明，导致消费者产生抵制心理。部分申报单位不重视产品质量安全意识，认为只要产品市场销售好，贴不贴标签不重要，贴标签还会耗费人力和物力；还有些生产单位直接在产品包装上贴标识，虽然颜色符合贴标要求，但是与《无公害农产品标志管理办法》相违背等，都会对无公害农产品美誉度产生影响。

1.5 监管体系不健全，假冒伪劣产品泛滥

因劣质产品泛滥，消费者很难清楚辨别假冒伪劣无公害农产品。这是由于市面上的食品种类繁多，而执法队伍还不完善，执法者数量有限，监管法律责任不明确，且无公害农产品在流通之前需要由工商等不同部门之间协作，由于监管法律不明确，缺少对违法责任追究的依据，很难杜绝违法行为的出现；市场管理机制不健全，市场经营和管理者没有将市场准入制度落到实处，使得假冒伪劣商品扰乱市场秩序。

2 加强无公害农产品质量安全监管的对策

2.1 加强农业标准化建设

首先，政府和农业主管部门应将工作重点放在农业产业化和标准化建设方面，以此推动农业现代化和提升农产品质量安全水平，通过财政和政策支持培育龙头企业、种养殖大户、农业合作社等农业生产经营主体，带动更多分散经营农民实行标准化生产；将“三品一标”作为无公害农产品质量安全监管的重点，通过一系列抽检、环境监测、现场检查等，确保生产管理中的标准化，提升产品规模和质量；不断完善无公害农产品质量安全标准和工作机制，与国际化标准接轨，建立健全无公害农产品质量安全标准化体系，使其趋于完善[3]。

2.2 强化检验检测能力

引进先进的仪器设备，聘请专业检测人员，通过技术培训，确保农产品检验检测工作可以顺利进行。县级和乡级的检测机构应将检测重点放在快速检测和生产过程中的农业质量检查监控上；基地、企业和市场的检测重点是产业链两端，可利用抽查和自检的方式提升无公害农产品质量安全水平。做好例行监测和监督抽检工作，将抽检的重点放在蔬菜、水果等高风险的农产品上，加大对农药和农药残留的监控，对专业合作、种养殖大户、家庭农场等各个环节进行抽检。结合本地监测和普查的数据信息，做好无公害农产品质量安全风险评估和预报预警工作，降低无公害农产品质量安全中的未知风险[4]。

2.3 加强机构体系建设

抓住政府部门重视农产品质量安全监管工作的机遇，积极争取政府部门的资金支持，不断建立健全监管体系，加强监管力量，不断充实监管队伍。首先将农产品质量安全纳入到各级政府部门的考核范围内，将监管、检测、执法过程中的工作经费纳入到地方财政预算中来；其次是对乡镇无公害农产品质量安全体系加强建设，安排专门人员承担各

个乡镇的工作，将乡镇无公害农产品质量安全工作落实；最后在乡镇组建村级无公害农产品质量安全协管员队伍，由农民技术人员或村委会干部担任，通过实践探索符合农村地区的无公害农产品质量安全监管运行机制。

3 参考文献

[1] 林海华，林青青，林海阳，等.关于无公害农产品质量安全监控的探讨[J].中国农技推广，2010（8）：7-8.

[2] 张锋，万凯，王富华.无公害农产品监管问题探讨[J].广东农业科学，2011（24）：197-198.

[3] 王梓.无公害农产品质量安全监管制度研究[D].南京：南京农业大学，2012.

[4] 张锋，杨玲，牛静.无公害农产品监管现状的研究进展[J].中国农学通报，2012（3）：263-266.