韶关市武江区林木采伐管理存在的问题及对策

张有栋　张忠志　刘周明

摘要 本文分析了韶关市武江区林木采伐存在的问题，包括源头管理粗放、市场管理不规范、依法保护林地意识淡薄、基层林业部门体制不顺等，并提出了加强林木采伐管理工作的对策，以期为该地区林木采伐管理提供参考。

关键词 林木采伐管理；问题；对策；广东韶关；武江区

中图分类号 S757.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0161-02

Abstract Existing problems of forest cutting management of Wujiang District in Shaoguan City were analyzed，including extensive source management，non-standard market management，weak consciousness of woodland protection in accordance with the law，unsuitable system of forestry departments at the grass-roots level，etc.The countermeasures to strengthen cutting management were put forward，so as to provide references for the management of forest cutting in the region.

Key words forest cutting management；problem；countermeasure；Shaoguan Guangdong；Wujiang District

韶关市武江区土地总面积682 km2，2016年末，林业用地面积52 814 hm2，有林地面积49 691 hm2，森林覆盖率达72.23%，森林蓄积量416万m3。长期以来，武江区资源林政管理工作以森林采伐限额管理为中心，以“山上管严，山下管住”为目标，以凭证采伐林木，凭证运输、经营、加工木材为主要工作内容，切实加强林木、林地、木材流通管理和服务，积极探索林木采伐制度改革、创新，有效保护了森林资源，森林面积和蓄积实现了“双增长”。2014—2016年，全区共核发林木采伐许可证蓄积12.08万m3、出材量9.04万m3。以2016年为例，全区共核发林木采伐证79份，采伐面积445.43 hm2，采伐蓄积6.15万m3、出材4.84万m3。为了提高武江区林木采伐管理效率，对近期林木采伐管理中出现的问题及对策进行探讨，现总结如下。

1 林木采伐管理工作存在的问题

资源林政管理工作点多、线长、面广，涉及方方面面，通过全区林业干部职工的团结努力，克服了许多困难，也取得了较好的成绩。但同时也清醒认识到，在现行林业管理体制还没有完全理顺的情况下，资源林政管理工作存在着许多不足的地方，主要体现在以下几个方面。

1.1 源头管理还比较粗放

一是林木限额采伐管理不够规范和科学。例如林木采伐源头管理不够严格，监督力度不大，伐区设计责任不够明确，调查设计比较粗放。二是有些地方对伐区监管制度还没有得到较好的落实。三是对木材老板承包山林的监督和管理还不够到位，批少砍多、超证采伐、异地采伐等现象时有发生。

1.2 市场管理不够规范

一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的管理缺乏严格的监督，导致非法经营、无证运输木材、收购无证木材现象时有发生。个别木材检查站检查到的超方运输木材也总是以罚代放，较少补办运输证。少数检查站执法人员素质低，影响执法形象[1]。

1.3 依法保护林地意识还比较淡薄

一些地方领导对涉及政府或“关系户”的工程项目占用林地林木，存有畏难情绪，没有据理力争，因而非法征占用林地林木的现象还屡有发生[2]。

1.4 基层林业部门体制不顺

乡镇林业站管理体制不顺；木材检查站的管理不规范，“裁判员”和“运动员”身份兼而有之，“关口”的职能作用未能很好地履行，干部职工也普遍心存后顾之忧。

2 林木采伐管理工作对策

2.1 加强领导，落实森林采伐限额管理制度

各级林业主管部门要从思想上提高对森林采伐限额管理的认识，严格执行森林采伐限额管理制度。领导的政绩考核中要加入森林采伐限额管理情况这一项，建立责任追究制度。超限额采伐的应依法追究相关领导的责任，对于情节严重构成犯罪的要追究其法律责任。

2.2 坚持森林采伐限额全额管理，实行分类控制

严禁超过国家和省政府核定的采伐限额。综合森林采伐限额和木材生产计划双控制商品林的采伐，生产的商品材量不得超过木材生产计划。对没有安排木材生产计划的单位，一律不得进行商品材生产。林木商品性采伐如果是作为抵押担保的，必须严格按照相关法律法规的规定执行[3]。

2.3 严格执行凭证采伐制度，规范林木采伐秩序

林木采伐前必须办理林木采伐许可证才可进行林木的采伐工作，但是农村居民对自家房前屋后的林木和自留山林木的采伐不包括在内。国有林、集体林、个人所有的林木以及非公有制林業单位的林木采伐均需要办理林木采伐许可证，严禁超限额、超权限发放林木采伐许可证。严格执行专人发证制度。发证人员必须取得省林业厅颁发的发证证书和专用铭章，按照要求，严格审查采伐申请、采伐作业设计等相关材料，发证时要参照省厅下达的采伐限额，不得超过此限额。采伐证要按照要求填写，由领导签字批准，然后才能发放林木采伐许可证。发证人员要严格执行发证制度，不得擅自发放人情证。健全“林木采伐审批发证登记台账”制度，按规定对发证面积、蓄积、出材量等内容进行登记。各发证机关每年要统计采伐消耗量，并将其汇报至省厅。各乡镇林业站每个季度要全面检查林木采伐证的发放情况和实施采伐情况1次；区林业行政主管部门每年要检查1次以上[4]。

2.4 加强采伐作业设计队伍培训，提高采伐作业设计质量

采伐作业设计队伍的素质有待提高，因而要加大对其的培训力度，提高其采伐作业设计的水平，以保证采伐作业设计的质量。严肃处理弄虚作假的采伐作业设计人员。作业设计单位的设计如果有严重问题，应依法将其森林资源调查设计资格暂停，责令整改，待其整改完毕达到应有水平后方可继续进行采伐作业的设计[5-6]。

2.5 强化采伐各环节管理，严禁超限额采伐

本着“谁发放林木采伐许可证就由谁负责伐区拨交”的原则，对成片林木的采伐，林权所有者、作业设计者、发证者、采伐者四方到场指定伐块周界，填制伐区拨交单，经四方签字后实施采伐。坚持每天对采伐的林木进行检尺登记汇总，当采伐量达到采伐证规定的蓄积量、出材量、面积3项指标之一时，必须立即停止采伐。加强伐区验收，对成片采伐区的验收，要验收其是否与采伐许可证规定的内容相符，并写采伐验收报告，填写验收单，标明验收责任人[7-8]。

3 结语

森林资源管理是林业的根本，而林木采伐管理是资源林政管理的核心和重点、出发点和落脚点，是资源林政管理的一项基础性、全局性的工作，也是检验和衡量资源林政管理工作成效最直接、最重要的考量指标。应该切实加强林木采伐管理，科学规范林木采伐经营行为，建立和完善林木采伐管理制度，既是实现和谐林业的必然要求，又是打造生态文明示范区的客观需要。做好林木采伐管理工作地位重要、任务艰巨，武江区各级林业部门要高度重视，精心组织，抓好部署，以扎实的工作作风，不断提高自身理论水平，提高工作管理能力，廉政勤政，开拓创新，扎实工作，为开创武江森林资源林政管理工作的新局面、建设“生态武江”而努力奋斗[9]。

4 参考文献

[1] 徐鑫，郭克君，满大为，等.国内外林木采伐及林地清理装备现状分析[J].林业机械与木工设备，2017（2）：4-9.

[2] 马俊.浅谈国有林场林木采伐应注意的问题及管理办法[J].农业与技术，2015（22）：72-73.

[3] 袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林业资源管理，2013（1）：1-5.

[4] 刘新荣，黄春龙，曾春生，等.宁都县林木采伐资源活立木拍卖销售及相关问题探讨[J].江西林业科技，2011（增刊1）：24-26.

[5] 张春阳，张志英.林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（13）：247-248.

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[8] 林进国.福建省集体林木采伐管理的现状问题及对策[J].林业科技情报，2015（4）：14-17.

[9] 李永岩，朱磊.集体林权制度改革后林木采伐管理面临的问题及对策[J].华东森林经理，2007（3）：15-18.