吉尔吉斯天然气管道项目社会安全风险评估及应急措施

徐建辉（中亚管道有限公司）

吉尔吉斯天然气管道项目社会安全风险评估及应急措施

徐建辉（中亚管道有限公司）

以中吉天然气管道项目为背景，对吉尔吉斯社会安全形势进行了介绍和分析，重点阐述了吉尔吉斯天然气管道项目社会安全风险评估的方法、评估过程及结果，针对830中国驻吉国大使馆遭袭事件项目公司启动的社会安全应急管理方面的实践进行了介绍，对中国石油、中资企业在吉尔吉斯乃至海外类似工程社会安全风险评估及应急管理方面具有较好的借鉴意义。

吉尔吉斯；天然气管道；社会安全；风险评估；应急管理

DOI：10.3969/j.issn.2095-1493.2017.07.014

2016年8月30日中国驻吉国大使馆遭受汽车炸弹袭击，1名恐怖分子当场死亡，4名使馆工作人员受伤，使馆官邸严重受损，在国际社会上造成了严重影响，中国石油集团公司也将吉国的风险等级从高II调至高I，并向项目公司下达了橙色预警通知单。面对吉国日益复杂严峻的社会安全形势，如何有效应对突发社会安全事件，实现未来中吉天然气管道项目安全建设和平稳运营，成为项目公司目前急需研究解决的一大课题。

1 项目及公司概况

中亚天然气管道D线（图1）起点位于土库曼斯坦，经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，止于中国新疆乌恰县，线路总长约1000 km，管径1219mm，设计压力12 MPa，每年输气能力300×108m3。中吉天然气管道项目是中亚天然气管道D线重要组成部分，管道全长215 km，沿线共设9座远程监控阀室，1座压气站，1座输气管理处(含调控中心、维抢修中心、倒班村)，1座比什凯克调度中心。项目公司主要经营活动区域包括首都比什凯克和奥什州。

2 管道沿线安全风险分析

项目公司管道沿线面临着吉塔边境冲突、恐怖分子袭击、当地治安犯罪等风险，这些风险在管道沿线不同区域（图2）都有体现，但各风险严重程度不尽相同，风险防范重点各异，具体分析如下：

1）起始段（塔吉边境）主要面临的社会安全风险包括吉塔边境冲突，国际恐怖分子袭击，塔国犯罪分子越境犯罪，近年来两国边境地区已经发生多起冲突事件。特别是管道起始段，直接穿越了吉塔两国国境，管道资产受边境冲突事件波及的风险较高。

2）中间段面临的主要社会安全风险包括奥什州社会治安问题，毒品犯罪活动，极端宗教活动，罢工、骚乱等社会动荡。项目公司管道途径奥什州南部2个区，奥什州历史上曾发生多次部族冲突事件，导致该地区社会治安状况恶劣，项目公司在奥什州运营除面临盗窃和抢劫等治安犯罪风险外，还需要防范该地区可能发生的部族冲突波及公司管道资产。

3）末段（中吉边境）面临的主要社会安全风险为新疆宗教极端主义分子对管道的破坏：吉尔吉斯斯坦一直有维吾尔人的组织，它在一定程度上成为吉尔吉斯斯坦“东突”势力活动的基础，项目公司管道可能成为新疆宗教极端主义分子的袭击目标。

3 社会安全风险评估方法

为了最大限度保证项目公司员工人身财产安全和项目建设安全，做好事前预防和准备工作，按照集团公司要求，在项目前期开展社会安全风险评价。初步社会安全风险评估方法如下[1-2]：

评分值=威胁的可能性×后果的严重性=［平均值（威胁能力和动机×目标吸引力系数）］×后果的严重性。其中，威胁能力和动机=平均值（威胁能力+威胁动机）。

图1 中亚天然气管道D线示意图

图2 管道沿线示意图

目标吸引力系数：对威胁方吸引力非常大取1.25；可按受的目标取1；对威胁方吸引力小取0.75后果的严重性则根据人员、财产、环境和声誉分为5个等级。

确定的风险等级中，任何数值凡出现小数，均入到相应的整数（N+1）。评分值1～4为低风险，5～9为中风险，10～16为高风险，17～25为极高风险。初始社会风险等级评估结果见表1。

综合以上分析，项目公司主要面临威胁的初始风险等级为：“恐怖活动”风险高，“武装冲突”风险高，“治安犯罪”风险高，“政局动荡”风险高。根据项目公司目前实际做脆弱性评估结果见表2。

采取以上措施后，进行残余风险评估：残余风险=初始风险等级×脆弱性，其中1～8为低风险；9～27为中风险；28～64为高风险；65～125为极高风险，评估结果见表3。

综合以上分析，在采取风险防控措施后，项目公司主要面临威胁的风险等级为：“恐怖活动”风险高，“武装冲突”风险高，“治安犯罪”风险高，“政局动荡”风险高。

4 社会安全应急措施

2016年8月30日，中国驻吉使馆遭受蓄意爆恐袭击，项目公司立即响应在第一时间将突发情况上报中亚公司总部，同时召开会议研究部署应对措施，主要做了以下工作：一是加强与中亚公司总部沟通，及时收集相关信息，通过口头和书面报告等形式报告；二是按集团公司和中亚公司要求做好驻吉使馆的后勤支持工作；三是中方驻地增加持枪保安，加强出入管理和安全检查；四是通过中国驻吉使馆与吉国内务部联系，增派内务部警察和特警24小时环护中方驻地；五是召开社会安全专项会议，组建项目公司应急领导小组，明确了职责和分工，部署了下一步工作。

中吉天然气管道项目作为中国石油在吉唯一分支机构，是中吉两国政府共同关注的重点项目，也是习近平主席“一带一路“大政方针具体践行者，此次恐怖袭击为项目公司敲响了警钟，也使得项目公司被动进入人们视野，目标被扩大，热度也被提升，安全风险大大增加，经过项目公司认真研究分析后，公司向中亚公司总部提出建议针对现有安保措施需进一步强化。按照中亚公司总部回复建议和批示，项目公司组织在吉全体中方人员召开社会安全专题会议，就中方驻地遭遇恐袭事件进行了桌面推演，通过桌面推演并结合专家意见，决定近期三个月内继续保持6名安保人员及3内务部警察24小时环护中方驻地，办公楼增加2名安保人员，上下班期间实行不固定发车时间和行车路线，实行严格的请销假制度，加强驻地和办公楼的出入管理，同时，对中方驻地安保设施在以下方面进一步加强和完善[3]。

表1 项目公司初始社会安全风险等级评价

表2 脆弱性评估

表3 残余风险等级评价

1）加强周界安全防护。周界围栏脆弱且驻地内部可视性强，周界围栏需增加隔离板，以起到防护与遮挡视线的作用；为降低车辆冲撞闯入可能性，需增加防冲撞设施，封闭正面西门、改造正面大门和东门、改造后面大门；由于后面西侧栅栏腐蚀严重，需加固并改造后面西侧栅栏。

2）完善驻地安全管理系统。为保证紧急情况下信息有效传递和畅通，房间内需增设广播系统，门卫处增设监视终端；为加强保安巡逻监督和出入人员管理，需增设电子巡更系统、访客管理系统和门禁系统。

3）强化区域安全防范。为了对进入驻地人员的随身包裹进行安全检查，需增设人员安检通道；考虑到暴恐份子持枪闯入情况下人员的应急躲避，需将地下室改造为防恐应急避难室，安装坚固铁门，接入网络信号，并进行通风改造，门外安装摄像头；同时对宿舍区域进行安全改造，在每层楼宿舍区域的入口安装坚固铁门，门外安装摄像头；宿舍内配备防弹衣和电警棍；驻地所有玻璃安装防爆膜及补充其他安全设施。

4）立即启动社会安全体系第二阶段工作。2016年底项目公司完成了社会安全体系第一阶段工作主要包括社会安全管理体系手册、社会安全风险评估报告、社会安全专项应急预案框架。社会安全体系第二阶段工作主要涉及社会安全体系的操作文件，鉴于吉国日益严峻的社会安全形势，建议立即启动第二阶段体系建设工作。

5 结论

截至2017年2月底，项目公司在集团公司和中亚管道公司指导下，已全面完成中方驻地安保措施升级改造，建立起人防、物防、技防、信息防“四防合一”的防范体系，大大提高防范和应对突发性社会安全事件的能力。对中国石油、中资企业在吉尔吉斯乃至海外类似工程社会安全风险评估及应急管理方面具有较好的借鉴意义。

[1]陈庚.伊拉克库尔德项目社会安全风险评估[J].安全，2013（10）：9-10.

[2]王和龙，张惠军.基于中国石油海外工程项目安保要管理的反思[J].中国化工贸易，2015（17）：43.

[3]曹海峰，李伟，李华.社会风险管理体系构建探索——以新疆地区为例[J].中国公共安全，2014（3）：21-27.

2017-04-24

（编辑 贾洪来）

徐建辉，高级工程师，2007年毕业于中国石油大学（华东）（检测技术与自动化装置专业），从事石油天然气长输管道技术及HSE管理方面工作，E-mail：35339989@qq.com，地址：北京市东城区东直门北大街9号，100009。