浅谈贵州省林业调查规划设计及其提升水平的对策

余娜　李姝

摘 要：该文介绍了贵州省生态林业建设的现状，并对林业调查规划设计在生态林业建设中的作用进行分析，提出林业调查规划设计中需要注意的几个基本原则，提升林业调查规划设计水平的对策，为全面推进贵州生态林业建设提供参考。

关键词：林业调查；规划设计；生态林业建设；对策；贵州省

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0111-02

林业发展中的一项基础性的工作即为林业资源的调查规划设计。一般在林业生产前，采取各种手段对森林资源的大致情况（包括面积、分布、种类等）进行了解，并结合实际需求科学规划林业生产，主要是对具体的方案进行科学的规划，以最大限度地开发、利用林业资源[1]。

贵州省地理位置在我国云贵高原的东部地区，在长江、珠江水系上游的分水岭地带，具有非常重要的生态区位；贵州目前石漠化现象非常严重，是我国石漠化分布面积最大、类型最多、石漠化程度最重的区域，生态环境非常脆弱，开展生态修复的难度很大。“十二五”期间，在贵州省委、省政府的正确领导下以及国家林业局给予的大力支持下，林业部门不断深化改革，积极促进生态林业的发展，目前取得了一系列明显的成效，但是在调查规划设计中，还存在一些问题亟需解决。

1 贵州省林业生态建设的现状分析

“十二五”（2011—2015年）期间，贵州省累计造林面积达到144.01万hm2，中幼林抚育、低质低效林改造面积分别为140万hm2、40万hm2。2015年统计贵州省的森林总面积达到了880万hm2，森林总蓄积量为4.13亿m3，森林覆盖率约50%，年释放氧气量达到23亿t左右，不断提高了森林生态系统的功能；湿地面积在国土总面积中占1.19%，约21万hm2，建立了20处湿地及湿地相关类型的自然保护区、36个国家湿地公园、4个省级湿地公园，且34.81%的湿地得到了保护，逐渐恢复了湿地的生态功能。贵州省目前78个石漠化县都被纳入到国家重点治理县范围中，当地政府带领广大群众积极植树造林，综合治理石漠化，“十二五”期间石漠化治理的面积达到82.7万hm2，其中人工造林、封山育林地的面积分别在15.44万hm2、37.67万hm2，有效地改善了当地的生态环境，生态林业建设成果明显。“十三五”（2016-2020年）是贵州省生态林业建设水平不断提升的重要时期，面临着很多发展机遇，同时也会有很多挑战，需要不断提高林业调查规划设计水平，全面推进贵州省生态林业的建设。

2 林业调查规划设计在生态林业建设中的作用

林业调查的主要任务即为将林区内的森林资源的种类、产生的效益情况、质量、在林间的具体分布位置及其消长动态变化过程，可以将区域内的自然、社会经济、经营管理的水平等整体情况较为客观地反映出来；根据调查结果及未来林业发展的方向做出规划。规划水平的高低直接影响到当地未来生态林业的发展情况，因此要促进贵州省生态林业的建设，必须提高林业调查规划设计的水平[2-3]。

2.1 林业调查规划设计工作有助于明确林地的归属权 在林业发展过程中，各地普遍都存在承包现象，此过程中经常会发生由于权责不明、归属方不明确等问题而造成的林权方面的纠纷，不利于林业的可持续发展。通过在区域内开展林业调查，可将林权的归属情况予以明确，减少此类纠纷事件的发生，对个人的合法权益进行保护。此外，针对林業调查的结果进行规划设计，科学划分好林地的使用权、所有权，均衡各方的合法利益，以更好地发展生态林业。

2.2 林业调查规划设计工作是生态林业建设的基础 随着社会的快速发展，我国经济发展已经进入一个比较稳定的阶段，林业生产越来越受到人们的重视，生态林业建设的重要性越来越凸显出来。我国在刚开始发展经济时采取的模式是牺牲自然环境为代价换来了经济的快速增长，造成我国生态环境出现了严重的恶化。自2012年党的“十八大”会议之后政府对生态文明建设给予高度的重视，积极动员群众植树造林，以促进林业的可持续发展。由此可知，我国国民经济的可持续发展与生态林业的建设密不可分，要实现林业的稳定发展，就必须结合实际，对林业生产中的各种因素进行整体的估算、分析，进而做出合理的规划设计，促进经济、社会、生态效益的共同发展。

2.3 林业调查规划设计工作可有效保护林业资源 开展生态林业建设之前的重要前提即为对各种森林信息进行全面的掌握、分析，结合林业调查的结果再进行合理的规划、设计，最后制定出生态林业建设的具体计划。信息数据可以将林业发展的管理水平等信息客观地反映出来，通过对这些数据的分析，可以及时发现林业发展中的问题，并结合实际与林业部门一起采取合适的措施解决这些问题。此外，通过林业调查规划设计工作，可以为林业部门提供大量的第一手资料，为森林保护方案的不断完善提供参考，最终提高生态林业发展水平[4]。

3 林业调查规划设计的基本原则

林业的调查规划设计工作涉及的范围比较广，是一个完整的林业体系，具有很强的系统性。在经济快速发展的如今，很多林业调查规划设计工作内容较为单一，局限于调查方面，难以结合调查结果做出科学有效的规划设计。在林业调查规划设计中需要坚持以下几方面原则[5]。

3.1 以人为本，生态优先 坚持以人为本的原则，营造出全民、全社会参与生态林业建设的良好氛围，将生态安全、兴林富民作为生态林业发展的根本宗旨，积极促进生态林业的发展。坚持生态优先，在经济发展中注意生态环境的保护，不以牺牲环境为代价，实现生态林业建设的产业化、产业发展的生态化这种良性循环。协调好森林的利用与保护之间的矛盾，不断提高森林资源的总量及品质。

3.2 尊重自然，提质增效 林业调查规划设计过程中，要充分尊重自然发展规律，因地制宜，确保规划布局的科学性，针对不同的林地资源采取分类指导、分区施策的方式。贵州省要牢牢把握国家在石漠化综合治理方面的良好政策，不断提高规划设计的水平，争取将该省森林覆盖率提高到60%以上，并通过改造低产林等提高林业资源的质量，达到提质增效的作用。

3.3 依法治林，改革创新 规划设计中一定要依据法律规定，结合调查中得到第一手资料科学规划。强化对生态环境的保护意识，对林业生产力进行深化改革，与时俱进，增强林业发展的动力。在规划设计中不断注入新的活力，建立起政府主导、市场调节的生态林业建设模式。

4 提升林业调查规划水平的对策

在林业工作中，最艰苦的岗位即为林业调查规划设计工作，也是后续林业工作开展最基本的保证，对生态林业发展意义重大。随着社会的发展，林业调查规划设计中需要不断地加强知识的学习，跟上社会发展的步伐。

4.1 强化领导机制 在我国林业可持续发展战略推广实施后，政府非常重视林业的发展，给予了广泛的关注。2017年是贵州省“十三五”规划的关键一年，各级相关主管部门要结合我国林业发展的总体规划做好区域内林业生态保护、规划设计工作；将工作的任务层层落实下去，强化奖惩机制，激发各级工作的积极性，提高工作效率。

4.2 提高技术人员水平，采用先进的技术手段 随着林业发展的规模越来越大，对林业的发展也提出了更高的要求，相对应的林业调查设计工作也有更高的要求，其整体工作最现实的一个要求即为提高调查数据的准确性、做出准确有效的规划设计。目前贵州省林业调查工作中未建立起完善的硬件条件，技术水平不高，加上部分技术人员原有的知识结构较为滞后，难以适应新时期林业调查工作的需要。针对这一问题，需要对林業调查规划人员进行培训，更新知识，提高专业水平；完善工作中需要的硬件设备，为技术人员顺利开展工作提供便利，为生态林业的建设规划提供更为准确、更符合实际的数据。

4.3 合理调配，创新队伍管理模式 林业调查规划设计工作涉及到的内容较为专业，对技术人员有很高的专业性的要求。因此要做好林业调查规划设计工作的前提条件就是将工作环需要的人员配备齐全，各个岗位结合个人的能力合理地调配，可通过面向社会公开招考的方式，提出该岗位必须具备的专业素养。各个单位各岗位的人员可以经常就技术方面开展交流活动，通过融合各种专业知识，大大提高技术人员的综合素质。此外，还要对各岗位的工作人员积极宣传正确的的价值观，让其在岗位上自觉自律，并将岗位工作的完成质量与绩效紧密联系起来，促使其积极维护林业调查规划设计工作。

4.4 提高调查规划设计工作的合理性 目前我国包括贵州省在内的很多地区在开展林业调查规划工作时还是采取相对单一的模式，系统性不强。我国市场经济一直以较快的速度发展，特别是在国家实施林权改革之后，林业工作更加复杂、整体难度更大。因此贵州省林业调查规划设计工作就不能还像原来那样在森林资源的表层停留，而是结合当地林业发展的实际情况，对整个林业系统进行调查，再结合调查结果做出未来林业发展的规划方案，尽量减少因为调查工作不完善而造成的设计中漏洞的存在。从林业总体发展的角度思考，科学布局，提高林业调查规划设计工作的科学性。

参考文献

[1]覃冬红.林业调查规划设计现状及应对措施[J].现代园艺，2014（6）：74.

[2]孙剑.提高林业调查规划设计质量的方法[J].北京农业，2015（6）：25.

[3]肖棣能.林业调查规划设计初探或应遵循的原则[J].农家科技，2016（9）：279.

[4]郭建东.关于林业调查规划设计存在的问题与对策[J].低碳世界，2015（16）：7-8.

[5]王有录，杨智.关于林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J].科研，2015（21）：151.

（责编：徐焕斗）