基于耕地压力指数的江苏省粮食安全状况预测

任雅婷++曹生国

摘要：随着经济、社会的发展，江苏省耕地资源日益紧张、粮食安全岌岌可危。以江苏省1999-2014年人均耕地面积、粮食产量、粮食自给率、粮作比、复种指数等数据为基础，分析江苏省耕地压力指数动态变化趋势；同时借助Matlab 7.0及SPSS 19.0软件，运用灰色预测模型、曲线估计、线性回归等方法对各变量分别进行预测模型拟合。结果表明，江苏省2020和2025年耕地压力指数均大于1，达到了警戒线。最后从保障耕地面积、提高粮食单产、合理控制人口增长、培育种粮市场4个方面提出了保障粮食安全的对策与建议，以期为江苏省制定粮食安全与耕地保护政策提供参考。

关键词：耕地压力指数；灰色预测模型；粮食安全预测；江苏省

中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）13-2574-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.13.043

Prediction of Food Security Situation in Jiangsu Province Based on

Cultivated Land Pressure Index

REN Ya-ting1， CAO Sheng-guo1，2

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China；

2.Huaneng Longkaikou Hydropower Co.， Ltd.， Kunming 650000， China）

Abstract： With the development of economy and society， the arable land resources in Jiangsu province is becoming scarce increasingly， food security is at stake. Taking the 1999-2014 data including per capita arable land area， food production， self-sufficiency rate of grain and grain measure， multiple crop index in Jiangsu province as foundation， the dynamic changing trend of cultivated land pressure index in Jiangsu province was analyzed. Meanwhile， with the help of Matlab 7.0 and SPSS 19.0 software， each variable was predicted and fitted separately with grey prediction model and linear regression forecast model. The results showed that the cultivated land pressure index from 2020 to 2025 was all higher than one in Jiangsu province and up to the cordon. Finally， the countermeasures and suggestions for the guarantee of food security were put forward from four aspects including the protection of cultivated land area， increasing the per unit area yield of grain， reasonably controlling population growth， cultivating grain market， in order to provide reference for policymaking of food security and cultivated land protection in Jiangsu province.

Key words： cultivated land pressure index； grey prediction model； prediction of food safety； Jiangsu province

糧食是人类生存和发展的基础，也是一个国家最重要的战略物资，因此，粮食安全问题一直是人们关注的焦点[1]。近年来，随着经济与社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断推进，民众的生活水平不断提高，食粮需求量也在不断加大[2]，而随着中国种粮相对收益的降低，种粮积极性有所下降[3，4]，人均粮食需求和人口总数呈上升趋势；另一方面，中国拥有世界22%的人口，人口的增长给粮食供给带来了无形的压力。据估计，未来每年接近3 000万乡村人口转移至城镇，无疑导致大量的耕地被占用，对粮食的安全状况造成了客观上的阻碍[5]。中国粮食安全已上升为国家战略安全问题。

江苏省素有中国“三大粮仓”之一的美称[6]，江苏省粮食不仅要保证本省粮食所需，还要对外省输出部分粮食，因此江苏省的粮食安全问题对全国的粮食安全也至关重要。但随着近几十年来人地矛盾的突出，耕地资源日趋减少，加上土地环境污染严重，江苏省粮食产量出现了一定的波动。因此，本研究通过分析江苏省粮食安全现状，从而对其未来粮食安全发展趋势进行预测，旨在为江苏省制定粮食安全与耕地保护政策提供参考。

4 结论与建议

2020和2025年的预测耕地压力指数均大于1，实际人均耕地面积小于最小人均耕地面积。说明江苏省未来5～10年耕地压力较为显著，且有增加的趋势，需从外地购入才能满足本省粮食需求。但2020和2025年江苏省可能未进入向富裕阶段过渡时期（人口高峰时期粮食需求450～470 kg），即人均粮食需求可能小于上述假定的450 kg，故整体而言，耕地压力指数还有降低的可能。总之，江苏省作为重要的产粮大省，应注重从降低人口总数、保证耕地面积、提高粮食单产、适当提高粮作比和复种指数等方面努力，保护耕地、保障粮食安全。

1）保障耕地面积。要加大《基本农田保护条例》实施力度，确保基本农田面积不减少，用途不改变，质量不下降，这是保护粮食生产能力的根本性措施[13]。因此必须贯彻落实好中央一号文件精神及相配套的各项政策措施，同时要根据江苏省的实际情况，研究建立粮食生产的支持机制。分别完善粮食直补、良种补贴和农机直补，逐步增加补贴规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。严格实施江苏省土地利用规划，在保障耕地面积的前提下提高粮食产量；落实土地承包经营制度、改革农村土地征用制度。

2）提高粮食单产。目前，江苏省粮食单产呈稳步增长的趋势，在耕地面积减少的情况下，减轻耕地压力的关键包括强化农业科技支撑，加大农业资金投入、提高粮食单位面积产量。首先要大力推广农业技术，增加设备资金的投入；其次要培育新型农业人才，加大对农民的知识技能培训；最后，要进一步完善农村基础设施，对大型灌溉区实施配套和节水改造，保护农村耕地环境，为粮食生产提供引水灌溉、农田水利、机械农具等方面提供支持。

3）合理控制人口增长。江苏省人口保持中速增长（5%～10%），需抑制人口过快增长，使人口增长与经济发展、社会发展相适应[14，15]，使粮食生产能满足粮食需求的增加。更为重要的是提升人口素质，加大对耕地保护和先进涉农科技的宣传教育。

4）培育种粮市场。第一，要培育现代粮食市场体系。建立以省级批发市场为龙头、区域批发市场为骨干、众多的分布全省城乡的集贸市场为基础、粮食期货市场为先导的完整的粮食市场体系[16]；第二，健全规范农业市场，及时发布最新最全价格信息；第三，积极落实种粮补贴优惠政策，提高农民种粮积极性。

参考文献：

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[16] 谭少华，倪绍祥.江苏省粮食安全问题及其对策[J].长江流域资源与环境，2002，11（4）：305-309.