美国枪患困局

屈一平

枪支问题复杂化的另一个重要因素是政党政治。

6月14日，美国东西部两地相继发生了枪击案件。根据“枪支暴力档案”网站统计，截至5月27日，美国今年共发生2.4万多起枪支暴力事件，造成6000多人死亡，近1.2万人受伤。

舆论再度瞄准美国枪支暴力和控枪问题。令人不解的是，一面是频繁发生的枪击；另一面，美国的控枪形势却在“逆转”。今年以来，全美多个州酝酿或者通过立法，放宽枪支管控。

与此同时，美国拥枪的民意基础也是“来势汹汹”——盖洛普去年10月的一份民调显示，76%的人反對完全禁枪，显示出美国拥枪的民意基础依然强大。

宪法赋予的持枪权和不断加剧的枪击事件，以及各个州地方管理的差异，利益集团的争夺，美国的控枪，成为无法逾越的困局。

“在可预见的未来，美国控枪，依然是无解的问题。”中国社会科学院美国所外交室主任袁征接受本刊记者采访时指出，枪支持有支持者美国总统特朗普及其背后的利益集团，在美国控枪问题上，显然并不积极。

枪市如同菜市场

“买枪和买菜一样容易。”中国市民王克江移民美国多年，他告诉《人民周刊》记者，在美国买枪手续不复杂，枪的价格也很便宜。美国的卖枪市场如同中国的菜市场一样，民众可以穿着短裤，趿着拖鞋，如同菜市场买菜一样，随心所欲地挑选自己的枪支，每件武器都明码标价。

美国是世界上第一个也是至今唯一公民拥有普遍持枪权利的国家，目前美国的50个州中，44个州的宪法都有明确保护公民持枪权利的条款。

美国宪法第二修正案明文规定：“纪律严明之民兵乃保障自由州安全之所需，人民保有及配带武器之权不得侵犯。”这是美国人合法持枪最根本的法律基础。

从2002年，袁征开始研究美国枪支问题，在他看来，这一问题的出现，与长久以来所形成的枪支文化紧密相关。而这种枪支文化的形成，则是由美国早期特殊的历史积淀所造就的。

16世纪，当第一批欧洲人历经艰辛来到美洲大陆后，当时并没有政府或者社会组织提供有效的防伪措施，在这一混乱纷杂的环境下，唯一可以信赖的就是自身的力量，而枪支在保障人身安全方面发挥了积极作用。

美国独立战争中，民兵在莱克星敦打响了第一枪，为美国独立战争正式拉开序幕。

枪支文化的牢固确立是在美国内战期间。当时，林肯政府为了确保北方的胜利，大力鼓励武器的生产和武装北方的民众。“美国人心目中，人们也将拥有枪支视为一项不可剥夺的权利。”袁征说。

不仅如此，在整个19世纪，美国政府基本上没有采取任何行动来从法律上限制使用武器，枪支的拥有已经成为十分寻常的事情。枪支在美国却被认作是“秩序的象征和保守主义的图腾”。

控枪形势逆转

今年以来，美国接连发生枪击案，引发民众担忧。美国进步中心枪支与犯罪研究项目副主任切尔西·帕森斯认为，枪支泛滥是美国严重暴力犯罪的重要原因。

比枪支犯罪更令人担忧的是，今年以来，美国的控枪形势“大反转”。

福克斯新闻报道称，拥枪团体近来已经取得了一系列胜利。这包括：国会众议长赖安撤消了对一个反拥枪的健保法案的审议，因为美国全国步枪协会反对这一法案，要求对其中影响到拥枪者权益的条款做出修改；北达科他州州长签署了允许当地居民可以自由携带枪支的法律，成为美国第14个携枪不要许可证的州；新墨西哥州议会否决了一个枪支登记法案。

“各个州也都不一样，民主党主控的东北纽约这些地区，或者加州这些比较自由的区域，要求枪支管制的声音很大，地方控枪的可能性大些，但是不能违反宪法。”袁征表示，美国各个州对控枪的看法也不一致。

波士顿大学教授迈克尔·西格尔分析认为，由于国会在控枪问题上无法达成一致，几个议案都无果而终。在这种情况下，美国各州“各自为政”。但在美国步枪协会等拥枪团体的压力下，更多的州放松枪支管控。

然而，就在控枪和拥枪派如此胶着之际，美国总统特朗普的表态，令控枪局势更加困难。

特朗普不仅取消了奥巴马时期要求社安局向国家枪支背景审查部门提供购枪者精神健康信息的规定，还于4月28日在美国全国步枪协会年会上发表了讲话，成为自里根以来首位在该协会年会上发表讲话的在任美国总统。

特朗普在讲话中表示，“我们有你们长期以来一直在等待着的信息。”他说，“针对你们的第二修正案的自由长达8年的攻击砰然终结了。”他强调，“作为你们的总统，我绝对不会侵犯人们保持和拥有武器的权利。”

枪支政治死结

“特朗普时代，控枪更没戏。”袁征告诉《人民周刊》记者，枪支问题复杂化的另一个重要因素是政党政治。

美国共和、民主两党在这一问题上采取了截然不同的立场，使问题的争论更趋两极化。总的说来，共和党成为维护枪支权利的党派，而民主党则要求对枪支实施更为严格的管制。两党的相互牵制也阻碍了联邦政府采取更有力的枪支管制措施。

枪支政治死结，由来已久——自国会通过《1968年枪支管制法案》起，两党在枪支管制问题上的分歧开始显现，并随着时间的推移，立场的差异趋于两极化。

“这从1968年以来两党的竞选纲领可以体现出来。”袁征分析，共和党竞选纲领连贯地支持民众持有和拥有枪支的权利，而民主党竞选纲领则鲜明地支持枪支管制。民主、共和两党相互对立的立场，使枪支管制问题变得更加复杂。

在执掌白宫百天前夕，美国总统特朗普公开出席美国步枪协会年会，明确表示过去8年来美国对拥枪权利的侵犯已经结束，他将继续支持步枪协会。

全美步枪协会简称NRA，是最具影响力的反对枪支管制的组织，拥有约400万注册会员，被称为“美国权力第四极”。

据美国国家公共电台报道，步枪协会在支持特朗普的资金和时间投入上，甚至超过2012年对共和党总统候选人罗姆尼支持的3倍多。在整个2016年的竞选中，步枪协会竭尽所能，将特朗普的对手希拉里描绘成一个要破坏第二修正案的候选人。

美国全国步枪协会执行主任艾里克·普拉特近日表示，“我们在过去8年中一直处于守势，而如今可以转守为攻。”

“这一背景下，只能说，美国未来控枪的举措，最大限度也是强化表面形式的举措：例如，从身份认知和技术上会做一些管理，防止枪支非法持有。真正的控枪期待，遥遥无期。”袁征说。