筑梦东方：连云港打造“一带一路”最便捷出海口在行动

文 / 刘成文

筑梦东方：连云港打造“一带一路”最便捷出海口在行动

文 / 刘成文

“丝绸之路”，象征着开放、文明和进步，连云港是古代著名的陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路--“一带一路”的连接、交汇点，新亚欧大陆桥东方桥头堡。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的重要演讲，提出要“用创新的合作模式，共同建设’丝绸之路经济带’”。当天下午，在中哈两国元首的共同见证下，连云港市与哈萨克斯坦国有铁路股份公司共同签署中哈过境运输中转分拨基地合作协议。协议的签订，标志着以连云港为东端起点的新亚欧大陆桥国际物流大通道得到进一步加强，在“一带一路”的国家战略层面，连云港又一次得到了世界的瞩目。面对这一宝贵的历史机遇，连云港迅速行动，以点带面，从线到片，逐步形成了更广范围、更大意义上的东中西区域大合作局面。

一、重大机遇：连云港在融入“一带一路”战略中的独特优势

“一带一路”的宏伟战略构想提出以后，国内各地积极行动，一时间掀起了抢占概念先机的高潮，如西安提出了争当建设“丝绸之路经济带”排头兵，甘肃提出打造“丝绸之路经济带”黄金段、新疆提出当好共建“丝绸之路经济带”的桥头堡、主力军。连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡和国家东中西区域合作示范区，是丝绸之路沿线各国各地通往太平洋最便捷的出海口岸，在建设丝绸之路经济带中将起着海陆交通大枢纽、大通道的独特作用。这一点无论从历史还是现实诸方面，都得到了国内外专家学者的充分肯定。

1.连云港自古以来就是中国东方门户。连云港，因海有连岛、山称云台而得名，雄踞祖国万里海疆中部，东与日韩隔海相望，西依新亚欧大陆桥经济带联通中亚、西亚直至欧洲。连云港具有悠久的航海历史，早在公元前2世纪，秦始皇曾东巡到此，并立石建“秦东门”，以这里作为秦帝国的东大门。方士徐福带500童男童女从这里经朝鲜半岛到达日本，开创了中、韩、日三国友好往来和文化交流的历史，成为日本古代文明的开拓者。位于连云港的孔望山佛教摩崖造像已经被举世公认为比中国最早的佛教石窟--敦煌莫高窟还早300年，原中国佛教协会会长赵朴初认为这是佛教从海上东传的确凿证据。

2.连云港是中国重要的对外开放口岸。唐宋元明清各个朝代，连云港都是繁荣的商港、海陆交汇的要冲。早在唐代，连云港就设立了最早的外事机构--海州高丽亭馆，在云台山麓的宿城乡还保存着新罗人曾居住的“新罗村遗址”。1919年，中国伟大的民主革命先行者孙中山先生在其著名的《建国方略--实业计划》中，计划在中国海岸建设31个港口，按其重要程度，连云港列第5位。1984年5月，国家决定将连云港列为首批14个对外开放城市之一。1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议程》，同时制定了中国21世纪议程优先项目计划。该计划提出，将连云港市建设成为连接太平洋沿岸国家与中亚地区的国际性港口城市、环境优美的旅游中心、国际商贸中心与交通枢纽。

3.连云港港是中国中西部最便捷出海口。连云港位于中国万里海疆的中部，以其独特的区位优势，被国家确立为主枢纽港。中西部到连云港，铁路运距比到青岛近500公里，比到日照近300公里，比到上海近480公里，连云港60%的货物进出口货物是由中西部地区提供的。新亚欧大陆桥从1992年开通运营以来，连云港承担了整个陆桥90%以上的国际过境运输量。

4.连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡。1992年12月1日，首列过境列车从连云港发出，实现了亚欧大陆桥国际联运“零”的突破。作为新亚欧大陆桥桥头堡，连云港具有连接南北、沟通东西的独特区位，向东与日、韩隔海相望，海上距离不足500海里；向西通过全长10870公里的国际大通道新亚欧大陆桥，将太平洋沿岸国家地区与中亚、西亚乃至欧洲地区紧密联系起来，是陇海兰新沿线地区乃至中亚国家的重要出海通道。

5.连云港在国家发展战略中的重要地位。2014年12月，党中央、国务院印发《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》（中发﹝2014﹞14号），明确连云港为新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市，支持建设中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地（又称“两基地”）。在“丝绸之路经济带”六大经济走廊中，新亚欧大陆桥经济走廊基础最好、潜力最大，连云港作为东端起点，具备辐射中西部地区和中亚国家的影响力；在“21世纪海上丝绸之路”确定的海上战略支点方面，连云港作为东部沿海的重要港口、上海国际航运中心的北翼，已经与160多个国家建立航运经贸合作关系，并通过陆桥运输大通道成功串联起海陆丝绸之路。2015年3月，全国“十三五”规划纲要再次明确提出在连云港建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地。2015年5月，江苏省委、省政府将连云港确定为全省推进“一带一路”交汇点建设的核心区和战略先导区。

二、使命担当：连云港在融入“一带一路”战略中的主动作为

正是由于连云港在区域经济发展中的独特战略地位，党和国家赋予重要的战略使命。2009年4月20日，习近平同志在连云港视察时说：“如果孙悟空的故事有现实版的写照，就是连云港在新的时期、新的世纪后发先至，构建新欧亚大陆桥，完成新时代的西游记。”2010年8月22日，李克强同志在连云港视察时指出：“连云港位置连中启西，是我国沿海地区和中西部地区形成良性互动的战略支点，特别是具有辐射中原腹地独特的港口优势和发展优势。”2009年6月，国务院审议通过以连云港为重点的《江苏沿海地区发展规划》；2011年5月，国务院批复在连云港设立东中西区域合作示范区，这是国家设立的首个横跨东、中、西三大区域合作的示范区，是进一步加强区域合作、促进区域协调发展的又一重大战略决策。

1.建设中哈物流中转基地。哈萨克斯坦是丝绸之路经济带中亚地区经济发展的“领头羊”和互联互通的“主开关”，中哈物流合作由此成为连云港港口对接“一带一路”建设的重要抓手和突破口。2013年9月7日，习近平主席与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证了连云港市与哈国铁签订共建中哈物流基地项目的合作协议。2014年5月，中哈两国元首又在上海通过视频连线方式见证了中哈（连云港）物流基地项目一期启用。2015年8月，中哈两国元首在北京见证江苏省政府与哈国铁签署中哈项目战略合作框架协议，推动中哈合作提档升级。12月，习近平主席在杭州会见哈萨克斯坦马西莫夫总理时指出，中方将支持中哈（连云港）国际物流合作基地以及霍尔果斯国际边境合作中心建设，积极参与哈萨克斯坦国内交通基础设施项目。2015年12月，中哈两国总理在北京签署《中哈政府联合公报》，双方将共同努力确保中哈(连云港)物流合作基地稳定、高效运营，共同打造陆海联运便捷通道。

2.建设上海合作组织出海基地（上合组织国际物流园）。2013年11月，李克强总理在出席上合组织第12次总理峰会期间，提出“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港，为成员国提供物流、仓储服务”。2015年12月，在上海合作组织成员国总理第十四次会议上，李克强总理提出上合组织重点打造六大合作平台，其中在加快建设互联互通合作平台中明确在连云港建设国际物流园。按照这个构想，连云港市规划了45平方公里的上合组织（连云港）国际物流园，重点打造包括上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国以及与上合国家有重要经贸往来的国家或地区的物流商贸平台。已建成货物堆存场地146万平米，形成450万吨堆存能力，成功获批省级示范物流园，正积极申报国家级示范物流园和省级海洋经济创新示范园区。

3.建设国家东中西区域合作示范区。连云港自古以来就是中国的盐业重镇，淮北盐场的重要产区大都位于连云港沿海境内。明代以善于理财而知名的监察御史庞尚鹏在奏折中写道：“两淮煮海为盐，岁课甲天下，九边之供亦实赖之。”在整个明代，大体上，两淮盐课占全国盐课收入的一半左右。根据明万历八年（1578）的一个统计，全国的盐课收入为129万两白银，而两淮独占60万两，占到50%左右。清代《两淮盐法志》称：“盐商夙号殷富，而两淮尤甲天下。”早在清代，徐圩盐场就是淮盐的五大盐场之一。进入新世纪，传统制盐业已经走到了“死胡同”，大量的低产盐田几于荒废。2006年初，江苏开始启动沿海开发战略研究，提出举全省之力发展连云港，4月，省委、省政府着眼连云港发展需要，将江苏金桥盐化集团的万顷盐田划下拨地方管理。2009年6月，国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》。在此背景下，连云港市委常委会作出了加快港口发展全力推进徐圩盐场开发建设的重大决策。2011年5月31日，国务院批复在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，明确位于徐圩盐场的徐圩新区作为示范区的先导区，要求将示范区打造成为服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。徐圩新区规划面积约467平方公里，属于徐圩新区管理的土地资源约175平方公里，其中，建设用地面积约153平方公里（低产盐田），规划建设为石化产业园（62.6平方公里）、精品钢产业园（25平方公里）、节能环保科技园（24平方公里）、物流产业园（17.5平方公里）和配套功能区，产业用地占建设用地面积的80%左右（已出让和开发建设用地约75平方公里）。

4.建设连云跨境电子商务新城。连云新城位于连云港市北侧，东依北固山，西接临洪河口湿地，南临242省道，北拥海洲湾，总面积约58.8平方公里。连云新城是连云港市承载国家战略、建设区域性中心城市的重要载体，开发建设连云新城是完善连云港市大港口、大城市、大产业功能，加快推动港、产、城融合发展，快速展现滨海城市形象的重要举措。新城依山傍海，湖岛环抱，湿地绕城，汇聚了江苏沿海独具魅力的自然资源。连云新城是连云港市国际性海港中心城市建设主阵地、江苏沿海开发的主战场，承载着港城人民的蓝色梦想！2006年开始，连云港市启动了连云新城的建设，开始大规模填海，2012年1月成立开发建设指挥部，全面掀起了开发建设热潮。按照市委、市政府“一年打基础、两年见成效、三年主要功能区基本配套”的目标要求，一期开发建设8平方公里商务中心区，重点打造商务办公、休闲娱乐、滨水居住三大功能板块，将新城建设成为特色鲜明、环境优美、功能复合、集约高效的高端化商务中心区。二期规划到2020年，加快完善行政、商务、金融、文化、会展、居住、休闲、娱乐、旅游等功能，将新城建设成为现代化国际海港中心城市的核心区和国家东中西区域合作示范区的特色功能区。2015年4月，全面开工建设大陆桥跨境电子商务产业园。2016年1月1日，基本建成投入使用。园区一期工程占地600多亩，共有24幢建筑，总建筑面积达16万平方米。整个园区道路通畅、设施齐全，是一个服务周到、功能完备的现代产业园。与连云新城一起，将打造成为集跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递通关、金融支付为一体的跨境电子商务产业生态链。

三、曙光初现：连云港在融入“一带一路”战略中的阶段性成效

2013年以来，连云港市紧紧围绕习近平总书记提出的“五通”--政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局。先后确立了“丝绸之路经济带建设年”，出台了“一带一路”交汇点核心区建设实施意见、“两基地”建设发展实施意见，着力构建港产城联动发展新格局，拓展东西双向开放新空间，全市综合发展实力明显提升。

1.以港口为核心，建设综合交通枢纽。连云港深化港口经营管理体制改革，整合组建港口控股集团，积极提升主体港区、拓展两翼，强化对岸线、海域、土地的统一规划管理，科学设置港区功能定位和货种结构，港口发展形成了握指成拳、集中发力的良好态势。2017年5月22日，江苏省港口集团有限公司成立。这是交通运输部和江苏省委、省政府推进全省沿江沿海港口资源整合和一体化改革的重大举措。连云港港是省港口集团的重要组成部分，其他国有港口分别为：南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等8家港口集团。省港口集团的资产总额987亿元，全集团集装箱吞吐量1235万标箱，占全省76.7%，列全国第七位，货物吞吐量6.94亿吨，占全省36.9%，居全国第二位。2017年，连云港港的30万吨级航道一期工程建成通航，港口水深达-20米，可以停靠世界最大的40万吨级超大型船舶，二期工程前期工作加快推进，30万吨级矿石码头等建成投用，两翼赣榆、灌河、徐圩港区先后开港，组合大港格局基本形成，全港综合通过能力较2009年翻一番。先后开通60多条远近洋航线，2015年完成吞吐量2.1亿吨、集装箱501标箱。公路方面已建成四通八达的高速公路网，构建了“五横四纵”干线公路网络，海滨大道建成通车。连盐、连淮扬镇、连青铁路开工建设，徐连客专列入中铁总公司2017年已经开工计划。新机场选址获得国家民航局批复同意。疏港航道、盐河航道建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。

2.以铁路为纽带，新亚欧大陆桥运输业务保持良好运营态势。1992年，新亚欧大陆桥第一列国际集装箱列车从连云港发出，并逐步形成了“一港双线”过境通道新格局，国内海铁联运、国际过境运输年度最高分别达到30.3万标箱和10.6万标箱，长期位列中国沿海港口第一。据统计，连云港承担了中国50%以上、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务。2015年2月25日正式开行的“连新亚”国际班列（连云港-阿拉木图），最快用时仅6.5天，已形成平均每周5.3列规模常态化运行，截至2017年累计完成255列、2.55万标箱，运行时间、效率和效益在业内居首。2016年11月29日，连云港成功将中亚班列延伸至欧洲，开行由连云港-哈萨克斯坦-里海-阿塞拜疆-格鲁吉亚-土耳其的“连新欧”国际班列，这条全新的多式联运通道得到里海委员会成员国及土耳其的大力支持，新通道打破了原有北线单一的运作通道，战略意义重大。2016年3月，伊朗高级代表团访问连云港，专题就推动连云港至波斯湾地区的国际运输洽谈合作。2016年12月13日，在哈萨克斯坦马西莫夫总理和江苏省石泰峰省长共同见证下，又开行了连云港-哈萨克斯坦-德国的国际班列，并逐步实现了“连新欧”班列每月2列运行规模。截至2017年，连云港大陆桥国际班列已经覆盖中亚五国、欧洲及沿线主要站点，实现了与阿拉木图、塔什干、伊斯坦布尔、杜伊斯堡等点对点的对接，形成了更大区域的互联互通。

3.以“两基地”为平台，实现与中亚国家的合作共赢。加快建设“两基地”（中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地）是贯彻落实国家战略，畅通新亚欧大陆桥国际运输大通道的重要平台。中哈物流中转基地是“一带一路”战略提出后首个实体物流平台，自2014年7月正式运营至今，基地一期累计完成货运量269万吨，集装箱进出24.7万标箱，集装箱拆装箱5.7万标箱；二期正按计划推进散粮筒仓、保税仓工程、大宗散货交易中心和铁路装卸场站、“霍尔果斯-东门”经济特区无水港等项目的互投合作。2016年2月，国家质检总局又指定连云港口岸为哈萨克斯坦粮食过境中国的唯一离境口岸，连云港市正会同哈方启动小麦过境中转、车用锂电池危险品班列运输及冷链物流等业务，提升中哈合作经营绩效，做强连云港国际班列品牌。45平方公里的上合组织（连云港）国际物流园，是包括上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国以及与上合国家有重要经贸往来的国家或地区的物流商贸平台。“一带一路”沿线国家驻华使节、企业界代表多次考察上合物流园，已有哈萨克斯坦、立陶宛、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国参与合作或接洽。同时扎实推进新疆霍尔果斯、哈萨克斯坦安腾科里2个配套场站合作，已形成“一园三区”链式布局。2016年5月3日，土库曼斯坦驻华大使鲁斯塔莫娃率团访问连云港，实地考察上合物流园，推动了土库曼斯坦与连云港市的物流经贸合作。

4.以口岸改革为突破口，不断拓展对内对外开放新空间。在连接海上丝绸之路方面，连云港与巴西淡水河谷公司、图巴朗港，新加坡PSA国际港务等知名航运企业建立战略合作关系；在上海自贸区注册成立云港海运公司，串联起以连云港为基地的“海上丝路航运网”，为上合组织国家货物提供更优化海运路线。在沟通“长江经济带”方面，连云港市在省委、省政府大力支持下，加快发展海河联运业务，依托通榆河、盐河等内河航道开通了至淮安、扬州并连接长江的内河航运业务，并正在规划“一港四线”内河运输网络，进一步打通苏北、豫东、皖北地区“借港出海”大通道。在口岸通关便利化方面，连云港口岸是交通部确定的中韩陆海联运试点口岸，国家质检总局确定的重要粮食进出口口岸和澳洲肉牛屠宰加工口岸。在全省率先启动了“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）、“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的口岸便利化改革试点，获批设立全省首家多式联运海关监管中心，组织实施了启运港退税政策，建成了保税商品交易展示中心，区域通关一体化实现了与陆桥沿线海关和长江经济带海关的无缝衔接，新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和苏北五市“直通放行”模式走在全国前列，船舶“单一窗口”建设国内领先。成功举办两届连博会，搭建起丝绸之路国际经贸合作平台，在“一带一路”沿线国家和地区产生积极影响。

5.以产业发展为支撑，“两基型”临港产业项目取得突破。基础性、基地型临港大工业加快发展，5000万吨级的炼化一体化项目获得国家核准并开展前期工作，珠江钢管、盛虹石化等一批投资过百亿的重大项目相继落户，石化、冶金等主导产业年产值突破千亿，国家级石化产业基地和炼化一体化项目获批开展前期工作。战略性新兴产业加快发展，生命健康、核电装备等特色产业园建设有序推进，“三新”和装备制造产业保持20%左右的年增长，医药创新能力全国领先。高新技术产业产值突破2000亿元，占规模以上工业总产值的比重达到39%。以港口运输为主的现代物流业快速发展，产业规模超过700亿元。市级以上开发园区固定资产投资、实际利用外资占全市比重均超60%，其中南北共建园区2015年实现业务总收入520.6亿元，工业增加值100.9亿元，成为全市产业发展的重要增长点。

6.以城市建设为依托，国际化海港中心城市建设取得较大提升。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快建设国际化海港中心城市，努力增强发展承载力。全面建立城乡规划体系，科学划分主体功能区。按照港产城融合发展的思路，积极推进集聚发展、紧凑建设，“两轴一环三圈”的城市框架结构基本确立。顺利完成市区区划调整，市区建成区面积拓展至204平方公里，组团递进、向心聚拢的发展格局全面形成。持续推进重点板块开发，科教集聚区形成规模，经过四年来的集中开发建设，连云新城商务中心区主干道路成网成片，基础设施基本建成，功能配套逐步完善，城市形象日益提升。总长44公里的23条道路、27座桥闸按照“三化”标准全面建成，海滨大道贯穿全境;建筑面积12万平方米的海州湾会议中心、12万平方米的西墅湾美食文化水岸、7.2万平方米的商务公共服务中心、占地8万平方米的商务公园和新城学校、社区服务中心已建成使用，44万平方米的商务租赁式办公和医院等配套设施正在建设。当前，新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址、省级健康产业园、海洋文化旅游综合体等项目正在洽谈推进。新建的商务中心区有几大形象特色，一是一面临海三面环水，呈岛状，内湾为片区核心景观，形成环绕新城的滨水绿带空间;二是两轴贯穿，蓝轴绿轴十字相映，东西向以水系形成蓝轴，南北向绿廊形成绿轴，强化空间序列。三是空间有序，地标节点互映，区域内超高层建筑形成地标统领整个空间，同时各区域内又有相应的高层建筑作为节点形成中间高、四周向海边和内湾低的“穹”顶形空间系统，形成商务中心区优美的城市天际轮廓线。据悉，连云区正积极推动上合组织秘书处，上合组织成员国、观察员国，丝绸之路沿线国家和地区办事处入驻办公。此外，“一关两检”等口岸单位进驻工作也在推进之中，在此基础上，航运“一站式”服务中心、船代货代物流企业入驻办公，区域性航运服务中心也将呼之欲出。在新城内，规划建设了大宗商品交易平台，打造“电子商务＋现代物流＋供应链金融”的大宗商品与散杂货交易中心。鼓励吸引知名企业总部及其功能性、分支性机构入驻，加快打造区域性企业总部集聚区。随着国家“一带一路”战略的实施和炼化一体化等重大项目落户连云港，连云新城的区位优势、资源条件和现实支撑快速凸显，土地将快速升温变热，新城人气将加快集聚，海内外客商会纷至沓来，一个“生态、科技、现代”的魅力智岛、海上CBD将逐步展现在世人面前。

今天，当你车行连云港，左边，是辽阔的黄海，海阔天空，春潮扑岸；右边，是正在快速崛起的连云新城，前方，是一条全长125.8公里，彰显港城山海相拥、港产城相融的滨海旅游观光大道……连云港，这片山海相拥的土地，风景如画、海风劲吹，这里正以全新的姿态在“一带一路”的伟大战略蓝图中前行，在黄海激越雄壮的涛声中崛起！

刘成文，现任市委改革办专职副主任，兼连云港市党史学会副会长。长期从事市委市政府政策研究工作，先后撰写了40多篇关于连云港经济社会建设发展的调研报告，获得市委市政府主要领导批示，并转化为发展的现实成果。近年来，在《中国档案报》《新华日报》《群众》《世纪风采》《连云港史志》《连云港日报》《苍梧晚报》等报刊杂志上发表理论文章100余篇。著作《连云港文化论》获得江苏省政府社科成果三等奖。2016年4月，先后被评为“江苏省书香之家”“全国书香之家”。）