连云港与中亚五国共建商贸集聚区的调查与思考

连云港与中亚五国共建商贸集聚区的调查与思考

文 / 张淑萍 王洋

在现代经济和社会生活中，商贸业已由社会再生产的末端产业变成为先导产业，成为生产与消费的中介，成为拉动经济增长的重要力量。正因为此，在不同的国家和地区，商贸集聚区都是普遍存在的一种现象。连云港作为“一带一路”重要节点城市，是中亚国家最便捷、最经济的出海通道，与之经贸合作前景广阔。江苏省出台《关于支持上合组织（连云港）国家物流园和中哈物流基地建设的意见》，明确了上合组织（连云港）国家物流园为中亚——环太平洋的商贸物流集散中心。在此背景下，连云港与中亚国家在徐圩新区共建商贸集聚区，是合作发力之点、持续发展之源。

一、建设中亚商贸集聚区的效应价值

徐圩新区位于连云港市城区东南部，是国务院批准设立的国家东中西区域合作示范区的先导区，为江苏省委、省政府实施江苏沿海开发战略的重要载体，南连长三角，北接渤海湾，与日本、韩国隔海相望。在徐圩新区建设中亚国家（涵盖我国中西部地区）商贸集聚区，不仅有助于新区本身快速崛起，也能有利于连云港市港产城的良性发展，更能拓展跨国次区域经济合作方式。具体来说，主要有以下三点效应：

1.消费带动效应

所谓商贸集聚区是指大量相互密切关联的商贸企业在空间上的一种集聚，从而形成的一定区域范围内商贸网点密度和相关专业化程度较高的商贸经营场所。一个商贸集聚区，其中往往包含了大型商场、品牌专卖店、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游、运动体育等多种元素，在同一空间范围内，各类商贸企业的这种联合，将会产生1+1＞2的综合影响。首先是消费者的带动。集聚区内各种资源和环境会给消费者带来更好更全面的购物体验，消费者也更愿意在这样的集聚区消费，消费带动效应逐步提升。其次是相关产业的发展。商贸集聚所在地区的房地产、建筑、装修装饰、金融、广告及交通运输业的发展也会因为集聚区内的频繁和大规模的商业活动和服务的刺激而不断发展，这种发展还会反作用于商贸集聚区本身，即推动该地区商贸业专业化、集约化、规模化发展。最后是商贸环境的优化。随着商业集聚区专业化程度和规模不断提升，还会引起周围人们的对现代商贸观念和消费观念的更新，甚至影响消费结构的调整，最终推动整体消费环境和商贸运作的进一步得到提升和完善。徐圩新区与连云港市区有一定的空间距离，又处于发展阶段，亟需借力商贸区集聚“人气”。

2.成本节约效应

一是缩短运输成本。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，以大陆桥为基础建设和完善铁路和公路交通，将打通经济带沿线陆上运输要道，最大程度缩短和降低中亚国家和我国东中西间的贸易运输距离和贸易成本。二是减少搜寻成本。集聚区各类商贸企业提供的产品和服务具有明显的差异性和互补性，满足消费者对商品广度和深度多层次多样性的要求，促使其来购买商品及各种服务；同时由于商品和服务供给的集中，消费者大大节省了时间成本和搜寻成本。三是降低交易成本。商贸集聚区的形成可以使企业快速、准确地了解市场信息，降低盲目经营的可能。原本分散的企业因集聚区的存在而相对集中到某一特定空间，商品销售的规模得以扩大，生产者可以实现批量销售，这一过程大大降低了交易成本。四是共享公共成本。政府提供的基础设施或公共服务平台可以为商贸集聚区内的企业所共享，为商家带来便利和服务；政府提供相关的技术管理和政策引导，有助于商贸集聚区内的企业健康持续的发展。总之，建设中亚商贸集聚区，实现“产、商、住”一体化发展，将有力促使苏北、淮海经济区的潜在消费者、中亚国家的企业、商品以及连云港市经济利益最大化。

3.区位品牌效应

商贸集聚区通常会形成一种区位品牌效应，这种效应是商贸集聚区内企业的一项重要的无形资产。因为集聚，其内的企业投放广告宣传的范围无形中被放大，力度也得到加强，这不仅降低了单个企业的广告宣传费用，又可以通过广告的宣传营造出整个商贸集聚区的良好口碑和品牌效应，使得商贸集聚区及其内的企业拥有稳定并持续增长的客源以及优良的商誉。优质的企业使得集聚区所在区域的经济快速发展，这种效应从另一方面又会吸引原商贸企业长期合作和新企业的不断进驻，区位品牌效应不断放大。徐圩新区借助国家中西区域合作示范区的先导区建设，打造中亚商贸集聚区，打通大陆桥贸易通道，把“一带一路”沿线地区和国家的特色商品引入苏北区域市场，终将培育出整个淮海经济区的“进口商品集散中心”之品牌。

二、中亚商贸集聚区建设过程中的现状分析

近年来，徐圩新区开发建设快速推进，重大基础设施框架全面拉开，临港主导产业布局基本形成，国家战略实施集聚效应逐步显现。伴随新区的不断发展，中亚商贸集聚区建设也有条不紊地推进。

（一）与中亚五国合作交流的进展情况

理论上讲，商贸集聚区只是产业集聚现象的一个特例，其发展需要产业支撑。自然，中亚商贸集聚区的建设，离不开与中亚五国的产业合作。基于此，徐圩新区主动与哈国、土国和吉国等中亚国家进行项目对接、商讨合作事宜，力求打造利益共同体的新的经贸承载区。

1.与土库曼斯坦方面，主要合作建设“中土商品展销基地”、“钢管防腐处理项目”以及商品展示馆。其中，“中土商品展销基地”项目选址位于徐圩新区综合保税区内，占地面积约7公顷，主要为土库曼斯坦特色和优势产品面向中国、东北亚和东南亚地区的出口贸易提供展览展示、保税仓储、加工配送和中转服务。同时，徐圩新区计划在已建成的“丝路国家展贸中心”内划出500平方米区域，作为“土库曼斯坦商品展示馆”，主要为土库曼斯坦产品走向世界市场提供展贸平台及服务，徐圩新区负责免费提供展馆设计装修和商品展示服务，并将委托专业公司进行产品推广和渠道开拓，同时提供便利化贸易政策。

2.与吉尔吉斯斯坦方面，目前已签署了合作备忘录。合作备忘录主要涉及的“中吉产业合作园”项目已经完成预可研编制。该项目规划“一园两区”，其中中转加工区位于徐圩新区综合保税区，规划面积15公顷，主要服务于吉国的进出口贸易中转及加工企业，出口加工区位于比什凯克自由经济区，规划面积100公顷，主要招引面向东北亚市场的出口加工企业，以及面向中亚及俄罗斯等国市场的中国加工企业。

3.与哈萨克斯坦方面。徐圩新区提出共建“中哈铜制品生产加工基地”等项目，得到了哈国有关方面的积极响应。

4.与塔吉克斯坦方面，拟合作共建“中塔铝制品产业基地”项目。该项目选址位于连云港市徐圩新区综合保税区内，占地面积约15公顷，计划投资0.8亿美元，主要为塔吉克斯坦进出口贸易提供展览展示、保税仓储、加工配送和中转服务。

5.与乌兹别克斯坦方面，计划合作共建“中乌商品展贸基地”项目。该项目选址位于连云港市徐圩新区综合保税区内，占地面积约20公顷，计划投资1.1亿美元，主要为乌兹别克斯坦进出口贸易提供展览展示、保税仓储、加工配送和中转服务。

（二）与中亚五国共建商贸集聚区的优、劣势分析

1.劣势

第一,相对于我市东面邻国日本、韩国，中亚国家经济结构单一。哈萨克斯坦以采油、有色金属采炼、采煤、粮食种植为主的经济结构，吉尔吉斯斯坦成为畜产品供应地，乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦则以果菜园和棉花为主。而且，各国都面临资金短缺、技术落后和人才缺乏等问题，生产出来的产品普遍缺乏竞争力，在国内难与进口商品匹敌，在国际市场更缺乏竞争力。同时，随着中亚国家经济发展差距越拉越大，各国间缺乏信任，对区域一体化倡议存在疑虑。俄罗斯对中亚一体化进程反应消极，中亚国家一体化没有进展，甚至渐行渐远。更为关键的是，受历史文化影响，中亚五国的民众创业热情不足，政府对外经济合作主动性不强。这都一定程度上制约着商贸区建设的发展。

第二,相对于成熟的商贸中心，徐圩新区仍处于开发建设的上升时期。一是人气寡淡。经济的发展、地区的建设离不开人的参与。徐圩新区规划面积约467平方公里，但现有户籍人口4.5万人（东辛农场3.8万人），产业工人约5000人。人口相对稀少，缺乏人气。吸引周边地区人群入住新城或来新城工作，聚集人气，是新区发展的至关重要的一步。二是基础设施还不完善。目前徐圩新区正处于攻坚克难，全速提升的转折点，中亚商贸集聚区也还处于规划建设的起步阶段，除缺乏娱乐购物场所外，其他的配套设施特别是公共交通建设相对滞后。三是管理运作体制有待健全。高效的管理与运作体制是市场软环境建设的重要内容，是促进集聚区建设的有效手段。集聚区尚未建立集信息、技术、商务、交通等为一体的公共服务平台，以提高运作效率与服务水平。四是缺乏高层次人才队伍。现代商贸业的发展更需要知法律、懂信息、晓外语、通金融、会管理的复合性人才。因此，专业人才的引进、培养与留住成为徐圩新区今后发展要重点突破的难题之一。

2.优势

第一,战略优势。中亚五国是以新亚欧大陆桥为依托的丝绸之路沿线区域经济开发所涉及的主要国家，也是多数学者认同的丝绸之路经济带建设的核心区、关键区。连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，是长三角区域经济一体化、江苏沿海大开发、国家东中西示范区、全国科技创新型试点城市等国家战略政策聚焦处。理论层面，连云港与中亚五国，具备了合作的基础、诉求和愿景。实践层面，由连云港港口集团与哈萨克斯坦国有铁路股份公司联合成立公司合作运营的项目——中哈（连云港）物流合作基地项目，作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的重要载体，在国家元首的两度见证下顺利运行，对推动连云港东西双向开放，促进中国与中亚国家的区域经济合作具有重要意义，亦成为连云港贯彻“一带一路”战略“早期收获计划”的典范，为连云港与中亚国家联合建设经贸合作区树立了典范。

第二,区域经济发展优势

随着区域经贸合作规模的不断扩大，中国与中亚进一步提高区域合作水平、扩大合作领域、深入务实合作的诉求将不断提升。与此同时，中亚国家与太平洋西海岸的国家和地区之间经贸规模也不断扩大，新亚欧大陆桥将会成为关键承载通道，连云港面临的潜在转口贸易市场十分广阔。2013年11月29日，李克强总理在上合组织成员国总理第十二次会议上明确提出在连云港为上合组织各国提供物流、仓储服务，并得到与会国家一致认可。在此一系列背景之下，连云港与中亚国家共建经贸合作区并向自由贸易区过渡发展已成为当前的重大课题。

第三、高铁时代来临，区位优势

根据国家铁总和江苏省铁路建设的总体规划，包括连盐、连淮扬镇等在内，连云港共有4条设计时速在250公里以上的高速铁路推进建设，并将在2020年前投入使用。其中，徐连高铁将在年内开工，连盐铁路明年底前通车。可以预见，到“十三五”末，徐连高铁对接徐兰高铁，建成连霍高铁，成为与陇海铁路并行的高铁大通道；青连、连盐、盐通、沪通无缝对接，成为东部沿海大通道的重要组成部分，纵横两条高铁通道在连云港交叉，连云港将真正迈入“高铁时代”，成了名副其实的国家级综合枢纽城市。

三、加快推进中亚商贸集聚区建设的几点建议

1.夯实基础，推进“三区”建设

一是商务办公集聚区。办公活动的集聚是产业发展的必然结果，集聚效应能够带来经济效益和快速的经济发展，并且会影响到城市的产业规模、就业人口等许多方面，甚至影响到整个城市的发展。在徐圩新区的云湖核心区布局中亚和中西部地区的商务办公集聚区，主要为丝绸之路经济带沿线地区开展政务、经济和技术交流提供便捷的商务办公环境。鉴于商务办公集聚区能推动建筑业和第三产业尤其是以信息产业为核心的生产性服务业的快速发展，同时还能为城市楼宇经济提供发展的土壤，笔者认为适时推动商务办公楼在云湖核心区的开发建设非常必要。另外，建设商务办公集聚区，应关注“信息技术、企业组织、关联效应、劳动力指向、商务服务指向、消费服务指向、企业声誉、空间形象因素、城市文化环境以及市场环境等相关要素聚合。”

二是总部经济集聚区。总部经济是指通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业总部入驻，企业总部在中心城市集群布局，生产加工基地则安排在营运成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工。在徐圩新区布局建设用地面积约798亩，建筑面积约59万平方米的总部经济集聚区，提供创业交流、投融资、科技研发、商务信息和交易等综合服务功能，并争取到一定的时间节点，在集聚区需要建设和引进投资、研发、物流和金融等企业总部不少于15家。从政府、企业、中介协作发展角度，尽早制定相应的总部经济集聚区协同发展对策，打造和谐共生的营商、居住和人文环境；在强化企业总部间协同创新和协作体系建设发挥企业主体作用的基础上，加强政府政策引导和保障体制建设，营造良好宏观环境；建立和健全社会中介服务支持体系，走具有我市特色的总部经济发展道路，提升我市综合竞争力。

三是建设文化交流集聚区。文化是国家的“软实力”，交流能力是促进商贸集聚区建设的重要力量。坚持连云港文化和丝路文化相结合。中亚是古代著名丝绸之路的中心，连云港有独特的西游文化和深厚的大陆桥经济研究基础，围绕文化特色建设大陆桥沿线国家和地区合作论坛国际会议中心，打造集国际论坛会议、五星级酒店、大陆桥产品展览展示、文化学术交流和人力资源培训等功能为一体的城市综合体；坚持文化交流与促进旅游业发展相结合。借助连云港市被评为“一带一路”旅游重要支点城市之契机，深入研究“一带一路”框架下沿线国家地区跨境旅游资源的开发合作、产业创新与区域发展，逐步建设成为在国内外有一定影响力的“一体多元的多民族文化旅游城”、“中亚体验之城”；坚持文化交流事业与文化创意产业发展相结合。布局建筑面积12万平方米的陆桥合作广场，规划迎宾大道、丝绸文化广场和城市竞技馆等主题功能区，为丝绸之路经济带沿线国家和地区之间开展历史、文化、体育和民俗等交流活动提供服务平台，着力培育“东西合作、通达天下”的陆桥文化，共同推动丝绸之路经济带文化的繁荣。

2.汇聚要素，完善四个关联点

一是构建商贸服务产业链。首先在国家东中西区域合作示范区（先导区）、连云港国际商务区等外围经贸服务功能基础之上，培育和集聚各类贸易服务型企业；其次针对与中亚国家商贸合作的情况，打造中亚国家政府服务中心、企业总部服务中心、中亚文化交流展示中心和中亚国家宗教服务中心；完善以国际物流服务、产业加工服务、商贸促进服务为核心的国际贸易产业链，探索贸易通关、外汇结算、签证管理、企业登记备案、货物备案管理等方面的制度创新与突破，确保跨国经贸“无障碍”进行。

二是推动商贸+物流组合发展。商贸业和物流业融合发展是城市或区域经济发展的一种趋势，“商贸+物流”聚集区是商贸和物流业融合发展的一种业态创新。目前，连云港中哈国际物流合作基地一期项目已经投入运营，二期项目上合组织国际物流园建设正全面推进。今后继续有机整合和融合商流、物流、信息流、资金流和人群流，促进商贸业与物流业的相互渗透与产业融合。建设专用物流场站形成海铁联运无缝对接，降低物流成本，提高中转效率。

三是产业促进政策。按照徐圩新区“一区六园”的规划布局，即集商务休闲、生活居住、科技研发、旅游文化为一体的城市配套功能区和石化产业园、精品钢产业园、节能环保产业园、现代港口物流园、中西部地区出口产品生产加工园、现代农业示范园，出台相应的产业政策扶持文件，促进各种生产要素向重点支柱产业集聚，加大对进口资源加工、出口产品生产加工、文化旅游、现代物流等方面的扶持；根据国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，借鉴中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中国—东盟自由贸易区等省市政府出台对的税收、资金补贴等优惠政策，研究连云港土地政策、财税支持、资金引导等各类政策，争取各类进出口贸易鼓励政策、离岸金融政策、企业经营及发展优惠扶持等，为入驻企业提供切实的政策扶持。

四是培养跨国次区域经济合作品牌。目前，丝绸之路经济带沿线已经形成了以乌鲁木齐的亚欧博览会、西安西洽会、连云港连博会三会互动的国际展会品牌。中亚商贸集聚区可以通过借助以上国际性展会和借力徐圩拳击赛事或连云港物流博览会等，对徐圩新区的区位、政策、环境和服务优势进行宣传和推广，打造软硬配套环境俱佳、文化质感强、地区特色明显、宜商宜居的跨洲际经贸合作区品牌。

3.搭建平台，发挥丝路国家展贸中心的五大功能

建设面向丝路沿线地区和国家的进出口商品展贸平台“丝路国家展贸中心”，依托此平台发挥其五大功能，在徐圩新区打造出以“特色展贸+贸易服务+跨境电商”为主体的新型商贸业态、一大批国外优质商品和品牌区域集聚、东西海陆间的商品展示交易和相应商贸交流需求的“梦想驿站”。

一是展示贸易功能。充分发挥连云港位于亚欧大陆桥东桥头堡的作用，加强与丝路沿线地区与国家的合作，借此引入各国和地区的特色产品，汇聚工程机械、绿色建材等大宗商品，开展展示、贸易活动，满足本地及腹地市场的消费需求，迅速积累人气、聚集财气。

二是贸易服务功能。借助徐圩港口，依托从丝路国家或地区进口的大量特色产品，积极开展与丝路沿线国家和地区的双边贸易，打造集货物仓储、中转、展贸、融资租赁等金融及一体化通关服务于一体的综合性、区域性国际贸易中心。

三是供应链物流功能。依托徐圩新区入驻企业供应链需求、沿陆桥中西部区域产业链服务需求，以及未来丝路经济带沿线区域商贸服务需求，推进示范区产业供应链服务功能区规划建设，解决企业供应链难题，扩展丝路沿线经贸往来，打造创新供应链经济发展示范。

四是跨境电商平台功能。利用区位及货物优势，运用“互联网+外贸”模式，拓展海外营销渠道，打造对外平台支撑、功能复合的跨境电商生态圈，搭建苏北地区跨境电子商务综合服务平台。

五是新区产业服务功能。本着服务新区企业的原则，为新区内石化、钢铁装备制造等企业搭建产品展贸平台，便于开展展示、贸易活动，拓宽新区企业销售渠道，打造区域性的石化、钢铁等产业的展贸中心。

（注：本文是连云港市第五期“521”资助项目“连云港联手中亚国家共建商贸物流基地研究”阶段性成果。负责人：张淑萍，连云港市委党校副校长，副教授；执行人：王洋，连云港市委党校科研处处长，副教授）