试析招投标中不合理低价中标问题及对策

曾毅

摘要：我国当前很多工程在招投标过程中应用最低价中标的做法，因此很多建筑企业为了中标而一味压低投标价格，由此引发大量的施工事故、工程纠纷、工程质量不合格等问题，本文首先指出了过低价中标的不利影响，提出了合理低价中标的策略。

关键词：招投标；合理；低价中标；工程量清单计价

最近几年，我国经济得到了快速发展，建筑工程中普遍实行招投标制度。但因为我国当前还不具备完善的招投标制度，因此很多施工企业在投标过程中应用低于成本价的投标价格，导致出现了大量的施工事故、工程纠纷与工程质量低下等问题，因此研究合理低价中标具有非常重要的现实意义。

1招投标中过低中标价的不利影响

由于在工程招投标过程中一味强调“谁报价最低则谁中标”的做法，很多施工企业在招投标过程中报出了低于成本价的价格。在实际施工过程中为了得到一定的利润则只能应用不合格的建筑材料，导致出现了大量的不合格工程，由于资金短缺而只能延期，由于施工设施不完善而出现了大量的安全事故等。有的承包商在遇到资金严重缺乏时只能向业主要求增加工程款，而导致出现了大量的纠纷，有的只能拖欠工人的工资。因为实行最低价中标，所以很多施工企业不再考虑引进新技术与新工艺，应用新材料。不聘请懂得先进技术的人才，导致建筑市场表现为倒退的现状，不能有效应对市场竞争。建筑工程是为了提高人民生活质量与保障人民生命财产安全，一旦出现工程质量不达标现象，不但会导致国家遭受重大经济损失，而且也会引起人民对政府部门的置疑。

2招投标中 不合理低价中标的原因

（1）招投标双方认识存在偏差。建筑企业为了谋取最大的经济利益，首先要考虑拿到工程的施工权，而只有一味压低投标价格才可能中标，拿到工程后利用各种不当手段谋利。招标方为了支付最少的工程款，希望不断降低工程报价。因此由于存在这种认识上的偏差导致双方忽略了工程质量。

（2）不能正确认识“合理低价中标”。国内的建筑项目常常将设计与施工分开招标，依然在上述各个方面要求最低价中标，这是不能正确理解“合理低价中标”的表现。虽然已经规定了低于企业成本的报价不能中标，但关于低于成本价的确定是一个模糊概念。在很多评标过程中，评委们都是在分析标书的基础上选择最低价者中标，因此评委不可能正确判断报价是否低于成本。

（3）管理部门不能及时掌握最新信息。我国当前很多工程造价工作人员一味遵从政府的定额计价模式，虽然工程造价管理部门反复强调应该依据平均成本的原则编制，但由于掌握的信息与市场发展不同步，定额规定的成本与当前市场成本、企业成本存在较大偏差，所以投标报价存在着一定的不合理现象。

3解决招投标中不合理中标价的策略

由于建筑工程招投标中存在着不合理中标现象，阻碍了建筑市场的健康发展，所以要采取有效措施解决这一问题。

（1）正确认识合理中标。管理部门要利用教育纠正市场各方的不良思想，要强调利用充分合作帮助投资者获得一定的利益，承包商得到一定的利潤。要求市场各方正确认识建筑工程的意义，只有建设与人民期待相一致的工程才能得到社会公众的认可，市场各方才能获利。要在最短时间内实行设计、施工、采购一体化管理模式。利用提高设计质量、引进先进技术、应用最佳施工方案达到提高收益的目的，这是合理低价的基础。

（2） 建立完善的招投标制度。第一，在招标过程中要求每一个投标者详细讲解自己标书中的施工方案、工艺技术、价格等，则会淘汰类似的标书。第二，应用工程量清单计价的做法。这种做法要求依据清单提供的工程量计价，各个投标者处于相同的起点。要求发包单位制订准确的工程量清单。各个投标企业为了中标，则需准确核算单位成本与利润等情况，选择最为合理的施工方案，对人工、材料、机械等要素的成本也需全面衡量，确定投标价格。每一个投标企业掌握的工程量都是相同的，会保证招标过程做到公平公正。依据工程量清单计价有利于保证中标价的合理，在建立招投标合理制度中发挥着重要作用。我国当前应用工程量清单计价的做法还不完善，还需市场各方共同研究与分析，真正落实工程量清单计价的做法。应用这种做法，各个施工企业在确定投标价格时依据的是自身技术水平、经营管理水平，可以帮助施工企业提高自身竞争力。

（3）促进工程造价咨询机构的发展。我国当前拥有数量众多的工程造价人员，但主要应用套定额的做法，不懂得价格理论与实务知识。因此只依靠招投标双方的力量不可能实现合理中标。而如果交由造价咨询机构负责这一任务，则可以收到较好的效果。我国工程咨询市场有着较长的发展历史，本身拥有大量专业水平高、经济丰富、掌握丰富知识的人才，他们的职责就是造价，本身掌握着超前的市场信息，在编制企业定额当中起着举足轻重的作用。

企业可以将自身人工情况、材料情况、机械情况、管理情况等介绍给咨询部门，委托其编制企业定额。造价咨询部门可以收集多方面的信息，代表企业参与投标评审。总之，为了保证我国建筑市场的健康发展，造价咨询部门的职责将会日益增多，其发挥的作用也会越来越大，要求市场各方扬长避短，才能保证合理低价中标的落实。

总之，我国建筑市场当中的招投标活动中一味强调最低价中标的做法，导致出现了大量的安全事故、工程质量等问题，给国家带来了严重的经济损失。产生上述问题的主要原因是招投标双方认识不足、不能正确理解低价中标、政策原因等。而只有及时转变中标认识、端正中标态度、树立合作共赢的思想、应用工程量清单计价的做法、建立完善的招投标制度等才能实现合理低价中标。

参考文献：

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