信息化在土地地籍管理中的应用研究

康力源

摘要：我国的土地地籍管理在资源管理中占有重要的地位，因此，在社会和科技飞速发展的背景下，必须加强土地地籍的信息化建设。在地籍管理工作中应用信息化技术，需要对多种因素进行全方面的考虑，而且在具体应用过程中需要根据实际情况，做好各项研究和分析工作，这样才能更好的推动地籍管理工作的顺利发展，提升我国土地管理工作的质量和水平。

关键词：信息化；土地地籍；管理；应用

土地地籍管理主要是对土地的数量、权属、位置、用途和界址等信息进行管理的一种方式，是国土资源管理的前提和基础，主要为社会经济发展服务。地籍管理是国家取得地籍相关资料信息，研究土地自然状况的重要工作，它以地籍调查、土地统计、土地登记、土地评价为主要工作内容，为保障土地权属、执行国家土地税费制度以及完善城镇产权交易提供有力依据。长期以来，部分国土资源部门的地籍管理工作仍然采取手工作业模式，导致地籍管理工作量繁重，档案资料的利用效率偏低，各项资料的存储未能表明实现数据间的关联。随着国家经济建设对地籍资料的需求越来越大，依靠传统的地籍管理方式已经难以满足地籍管理者的需要，所以建立多时态、多层次的信息化管理系统突显其必要性，有利于提高地籍管理工作效率。

1信息化在地籍管理中应用的内容

1.1对地籍档案目录自动编制

对地籍档案目录的自动编制，应用到的是信息化系统的交互检索信息功能。具体体现在地籍档案管理工作中，扫描仪和计算机的运用，便于自动编排地籍档案案卷号，同时，也为随时检索地籍属性信息提供了良好的条件，具备查看以及快速查找地籍档案信息内容的功能。

1.2协调地籍管理办公各项内容

为了做好地籍管理工作，不同部门之间对各项业务的处理要做好衔接，积极配合，从而保证地籍业务能够有序进行。不仅如此，地籍管理工作的每一个环节均不能出现纰漏，从而规避对地籍整体业务带来不利影响。基于此，需要在处理地籍业务中，各部门协同办公一体化，大幅度提升地籍管理的质量和水平。

1.3辅助地籍档案编研

地籍管理信息系统，具备快速查询地籍档案信息的功能，对于提升地籍档案编研水平有着不可或缺的作用。通过对可视化信息管理系统的应用，能够实现显示空间分层信息，完成图形的编辑与绘制，从而高效提取编研信息，大幅度提升档案编研质量，最终促进城市地籍决策和规划的快速发展。

1.4共享土地规划管理部门档案数据

现如今，社会经济建设的方方面面均离不开地籍档案信息。为此，我国的地籍管理信息系统要不断应用新型的信息化技术，借助信息系统来发布地籍相关数据，并在各部门间共享这些数据，实现地籍高效编辑的数字化过程。除此之外，共享土地规划管理部门档案数据还能够实现集成管理地籍属性数据和空间数据的重要目的，进一步保障查询地籍档案图形和图征环节的顺利实施。

1.5 应用互联网地籍信息

地籍管理信息化系统的构建，实现了信息管理以及空间属性信息的存储功能，不仅如此，在互联网上，均能够查询和发布以上信息，便于快速的检索和检查信息步骤，并有效推动了信息的开发和利用。另一方面，地籍管理部门也可以发布一部分相关地籍档案信息，进一步凸显地籍信息的服务性，从而带动经济和社会的长足发展。

2信息化在地籍管理中的应用优势分析

2.1实现地籍信息的交互检索

通过创建地籍信息化管理系统，能够实现对地籍信息的自动化管理，利用自动检索功能，能够更加快速、准确的搜索用户需要的信息，在利用档案时，通过输入图文信息，利用地籍信息化系统图文、信息交互检索的功能，能够检索出所需要地理位置的各种信息，例如，方位、位置以及面积等，同时还能够展现查询区域的文字和图像信息。

2.2實现数据信息的共享

地基信息化系统能够创建数据交流与共享的平台，土地规划部门能够获得全面、准时、及时的地籍档案信息，并以此为依据进行地籍规划，以此保证地籍规划方案的科学性和合理性，同时还能够实现各个部门内部和外部的信息共享，实现地籍管理的数字化、自动化与高效化。

地籍管理工作并不是一个部门就能够完成的，而是需要众多部门进行配合与协作，任何一个部门工作出现问题或者延误，会直接影响整个地籍管理工作的效率和质量等。通过创建地基信息化管理系统，能够实现一体化、协同办公，便于各个部门之间进行数据信息、成果交换，显著提高地籍管理工作质量与效率。

2.3为地籍档案研究工作提供可靠的参考

基于信息化技术的地籍管理系统，具有快速检索信息的功能，以此提高地籍档案编研质量和效率，为地籍管理提供可靠的数据信息支持。此外，基于信息化技术的地籍档案还具有可视化、量化管理功能，在信息窗口显示、整编以及汇总等地籍数据信息，为地籍管理工作人员提供可靠的参考，为地籍管理工作人员制定科学、正确的决策提供有效的参考和辅助。

3土地地籍管理机制存在的问题分析

（1）地籍管理资金短缺，地籍成果社会化应用程度亟待提高。首先，目前我国地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会的应用程序低。土地登记资料公开查询制度不够健全，尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应，特别是当前国内某些地区出现的一些企业提供虚假土地权证，进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件。其次，地籍调查和地籍档案管理等需要大量的资金投入。目前，由于土地登记被列为行政事业收费项目，只能收取工本等费用，加上我国国土资源部门实行财政“收支两条线”，土地登记没有得到完全重视。有些项目年底虽编制了预算，但得不到批准，很少有独立的资金支持，给筹措土地登记需要的资金带来相当大的困难。由于资金的缺乏，造成地籍测量手工化、地籍变更调查形式化、地籍档案简单化等情况，尤其对地籍数据的实时更新带来严重制约。endprint

（2）地籍管理立法的效力层级较低，权威性较差。现行地籍管理法律制度的主体是部门规章，作为法律的《土地管理法》和作为行政法规的《土地管理法实施条例》，对于地籍管理的各项内容，或规定得非常原则，或不予规定。地籍调查、土地登记、土地统计、土地评价、地籍档案管理的法律规范大多由部门规章来确立与调整。由于部门规章的法律效力层级较低，并且制定规章的部门往往注重本部利益，所以其权威性较差。由此导致的后果主要有两个：一是许多规章在没有法律、法规授权的情况下，擅自设定权利；二是许多规章的执行不力。与我国大陆地区不同，日本的国土调查是以《国土调查法》这样的法律形式规定的；我国台湾地区现行的《土地法》对于地籍管理的规定用了整整一篇，共计4章44条。除此之外，另有一些规章对于《土地法》中地籍方面的规定予以细化。

（3）依法行政不严，土地登记不规范。首先，土地登记有时会受行政命令干扰，没有严格按照法律法规的规定，如政府为了解决某些问题，以会议纪要、抄告单等文件形式，要求对这些不符合登记要求的土地进行登记或不按规定程序进行登记，虽然看起来是解决了当前的某些问题，但此类登记在法律上是无效的，并且可能带来更多的后遗症。用地审批是土地登记的前提条件之一，用地审批程序若没有严格按照法律法规的规定严格执行，可能会导致无法进行土地登记。其次，土地登记不规范。一是土地登记制度不够建全和完善。查封登记、异议登记、预告登记等在《土地登记办法》中新增加的土地登记类型，还没建立完整的登记程序、内容、方法；二是自我举证制度不够完善，目前仅对企事业单位在土地登记时要求提供宗地图及宗地界址坐标，但地籍调查工作仍由业务科室人员来完成而非有资质中介机构完成，对个人的土地登记申请尚未其要求提供宗地图及宗地界址坐标，未能成立土地登记代理中介相关机构，对地籍测绘中介机构的监督力度不够。

4加强地籍管理信息化的相关对策

4.1重视地籍管理信息化队伍的建设

提高對信息化专业人才的重视，加强地籍管理信息化队伍的建设。首先需要注重高素质专业人才，注重人才的综合素质，包括国土资源管理以及信息技术应用能力等等。对于一些特别的优秀的人才可以适当提高其薪酬或者是提前签订就业合同，避免人才的流失。另外还要注重对在岗地籍管理人员的业务知识和业务技能的培训。为了避免工作人员态度的懈怠，可以制定相应的考核制度，提高其工作的积极性。定期对一些专业素质较差的人员进行培训，注重员工信息化技术应用能力的提高。最后需要提高全体人员信息化建设的意识和水平，提高地籍管理信息化建设的成效。培养员工严谨的工作态度和廉正的工作作风，加大工作楷模和道德模范的影响，营造一种积极向上的工作氛围。

4.2加强地籍信息化平台建设

想要创建完善的地籍管理信息化系统，应该加强地籍信息化平台建设，具体从两个方面进行：一方面，根据国土资源政务系统，创建完善、统一的政务系统平台，在GIS系统的支持下，既能够解决相互独立的问题，还能够有效的解决分散、不成一体的问题，这样能够有效拓宽地籍管理工作范围，更好的适应地籍管理工作需求；另一方面，应该创建完善的综合信息监控系统，由于地籍管理信息化平台是一个复杂的系统，涉及的内容众多，主要包括土地利用、地质灾害、土地归属、用地审批等众多内容，如果缺乏实时、全面的监控，将会影响地籍管理工作效率，甚至还会给一些不法分子可乘之机，因此，通过创建完善的综合信息监控系统，能够实现对地籍管理工作内容和区域的全面覆盖和动态跟踪监控，同时实现对数据信息的对比和分析，进而为土地宏观调控和规划提供可靠的参考。

4.3推进城乡一体化

近年来我国城镇江化建设进程的速度在不断推进，这也给土地管理工作带来了严竣的考验，在城镇化建设进程快速发展过程中，需要地籍信息系统的技术标准、分类体系和平台需要达到良好的统一性，因此需要加快完善当前农村地籍调查制度，从而实现农村地籍与城市地籍调查的有效配合，为进一步完善地籍调查制度起到积极的推动作用。另外，由于当前农村发展速度较快，这就需要加大调查的力度，及时更新农村地籍数据。加快对信息系统建设过程技术融合问题进行解决，为城市和农村地籍信息系统一体化建设工作奠定良好的基础。

4.4综合利用专业技术

地籍管理信息化系统建设需要利用遥感技术、航测技术、数字化测绘技术等先进技术，这样既能够提高地籍测量工作的准确性和规范性，又能够保证地籍管理工作能够顺利、高效的展开，综合运用上述专业技术，能够创建一体化、信息化的地籍管理系统，并提供集图、文与一体的档案资料。同时，还应该完善代理制度和持证上岗制度，通过万绍代理制度，能够显著的提高土地登记效率和技术水平，通过实施持证上岗制度，能够保证土地资源管理人员具有较高的业务素质水平，进一步规范地基管理工作，实现地籍管理工作的规范化、标准化和高效化。

5 土地地籍管理信息化建设的创新思考

随着社会科学技术的飞速发展，土地地籍管理想要在社会中立于不败之地，就需要顺应时代的需求，不断地提高自身的信息化建设速度，加快现代化进程。这就要求在土地地籍管理信息化建设中逐步地改进信息技术，及时、有效地解决出现的问题，开拓创新、积极进取、与时俱进，逐渐地提高信息化管理技术水平。国家需要加大财政支持力度：没有资金的投入，一切的信息高端设备以及国家土地管理局的设想都是纸上谈兵，一文不值，因为想要大刀阔斧地对土地地籍管理进行信息化建设，就必须要进行计算机硬件的配备和管理，还有优秀的人才等，而这些工作都需要资金来给予支持，否则的话，将会一无所获，没有丝毫的进展，因此国家需要加大财政的支持力度，从各个方面为土地地籍管理信息化建设提供前提条件，推动土地地籍管理信息化建设的创新发展。

结语

地籍管理工作是国土资源管理的基础性工作，也是服务于社会经济发展的重要工作。在信息技术迅猛发展的背景下，地籍管理工作也逐渐向信息化的方向发展。相应土地的信息以及用途也在不断发生变化，地籍管理的工作量和难度都大大增加，为了使我国的地籍管理模式更适应现代社会的发展，提高管理的水平和相关人员的工作效率就需要对传统的模式进行调整和完善，加快信息化建设的进程，大幅度提升了地籍管理工作的质量与效率，促进了社会经济水平的有效提高。

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