水利工程建设质量与安全监督体系设计

马晓龙

[摘要]自新中国成立以来，我国的水利工程建设质量和安全监督管理体系经过了三个发展阶段，虽然得到了长时间的发展，但是就我国当前的水利工程建设质量和安全监督体系而言，依然存在不少问题，为了提高水利工程的建设质量，需要针对当前存在的问题设计科学合理的水利工程建设质量和安全监督体系。

[关键词]水利工程；建设质量；安全监督体系；设计

水利工程在建设的过程中有两个需要格外重视的部分，分别是工程的建设质量和安全监督。而水利工程建设质量和安全监督体系则是让所有参与建设的主体在整个工程建设的过程中都可以接受相关法律法规的约束，提高水利工程的建设质量和安全。

1当前水利工程建设管理过程中存在的问题

当前我国的经济水平不断提高，建筑行业更是得到了快速的发展，总体上呈现出一种现代化、规模化和大型化的发展趋势。就我国的水利工程而言，不断在数目上不断增加，而且在质量是也有了更高的要求。通常情况下，水利工程建设牵涉的部门、人员众多，需要快速高效调动各方面的人力和物力，只有具备了完善的水利工程建设质量和安全监督体系，才可以使其得到保障，但现在我国水利工程建设管理过程中依然存在不少问题，表现如下：

1.1水利工程建设管理中质量方面的问题

水利工程从设计工作到施工再到后期的维护，一般需要经历较长的时间，因此想要确保其在顺利完成的情况下有好的质量，就需要掌握科学的管理方法。我国现在的水利工程建设管理现状而言，仅仅是停留在表面的工作，对于实际工作过程中发现的问题还不够及时发现。

1.2水利工程建设管理中安全方面的问题

水利工程在建设过程中的安全管理贯穿始终。比如水利工程的建筑材料，其质量的好坏对整个水利工程的质量都起着重要作用。如果建筑材料出现了问题，水利工程也会遭受到巨大的损失。在具体的建设过程中，不少建筑承包商只为了获得最大的利润，而选择购买劣质的建筑材料。从这个角度来看，水利工程中所使用的建筑材料必须要进行质量管理，如果管理不及时，致使建筑材料出现问题，必然会对水利工程带来潜在的隐患。

1.3水利工程建设管理中资金方面的问题

水利工程建设管理过程中需要对成本进行合理控制，但在我国水利工程建设的过程中已经逐渐形成了利益最大化的成本控制原则。这就造成了企业为了节约成本，不再将工程的科学管理和质量管理摆在核心位置，造成不少问题的出现。

2.水利工程建设质量和安全监督管理体系发展历史

从1949年以来，我国的水利工程建设质量和安全监督管理体系经历了三个阶段，分别为：第一，改革开放之前，我国属于计划经济，水利工程被看做是单纯消费建筑材料和国家资源的行为，所以政府对其进行全面的管理，甚至参见水利工程的单位也都是隶属于政府的水行政管理部门，直接由行政部门下达施工任务，所用资金由政府部门进行层层划拔。此阶段时，管理体系严格按照行政管理的模式，由上级对下级进行工作监督，但当时国内还没有形成完全统一的水利工程质量评价标准，也没有专门的法律规范。第二，自改革开放以来，我国开始大力推进水利工程建设，管理体制也发生了一定的变化。承包制开始出现，施工单位开始转变为独立的商品生产者，摆脱了原来的行政附属地位。建设者在追求自身利益最大化和工程质量与安全监督方面的矛盾变得日益激烈。此阶段的管理模式主要为建设单位负责质量安全管理，政府起到督察的作用。第三，改革开放程度的不断加深，我国开始大力倡导法治社会的构建，与水利工程相关的法制建设步伐也不断加快。上世纪八十年代我国原水利部就成立了专门的水利电力工程质量监督总站。水利部与1988年成立之后，更是建立了三级监督体制，到1997年，水利工程质量监督机构的性质和任务得到了进一步的明确。之后我国相关的法律体系不断完善，至此，我国已经形成了初具特色的水利工程建设质量和安全监督体系。

3水利工程建设质量和安全监督体系设计

由于主客观原因的存在，我国水利工程建设质量和安全监督方面存在不少问题，想要有效解决这些问题，必须要设计全面完善的水利工程建设质量和安全监督体系，可以从成本核算、旌工过程及管理方面入手進行设计。

3.1建立健全法律法规体系

发达国家在水利工程建设质量和安全监督体系方面具有比较完善的法规体系，而我国在这方面还没能做好，虽然出台了不少的法律法规，但由于执行不到位因此并没有发挥预想的作用。因此，质量和安全监督体系的设计首先需要建立统一严格、完善客观的法规体系，并且进一步明确水利工程建设管理的制度约束，另外也需要针对我国当前水利工程建设现状，修订之前出台的法律，将安全监督方面的内容纳入到法律体系中，形成更具有操作性和针对性的法规体系。

3.2水利工程成本预算设计

在水利工程建设之前需要对本次工程的建设成本进行评估和预算，这样不但可以为项目策划提供正确的参考方向。要将具体的阶段性工程造价成本控制在既定的目标之内，避免超支现象出现。工程成本造价涉及方面诸多，比如材料的成本、人力资源、施工机械、水电供应、安全防护设备等，成本估计需要列出具体的清单，针对即将开展的施工活动进行查漏补缺，成本预算的内容要不断的完善，使其变得更加科学合理。

3.3水利工程施工安全设计

水利工程的施工是整个工程建设质量和安全监督体系设计的关键，对于施工安全方面，不但要按时完成总工作量，而且还需要准备多项的备选方案，在施工的过程中必然会出现不少的变化，原计划也会有所改变。另外水利工程是民心工程，关乎人民的性命安全，因此在建设的过程中要格外注重细节。比如施工材料的选购要严格按照国家要求，这是工程质量得以保障的基本要求。施工过程中，对于主体结构的质量要严格把控，毕竟关系到整个工程的质量，也关乎到用户的生命安全。

3.4完善水利工程的施工人员管理

施工人员管理在整个水利工程建设质量与安全监督体系中也占据着重要的位置，施工人员的水平对整个工程的质量水平影响重大。因此施工人员不但需要具备管理知识，而且也需要具备水利工程方面的专业知识和实践技能。只有水利工程管理人员对整个工程的质量和安全监督引起了足够的重视，才可以在具体的施工过程中施工人员的质量和安全意识。进而使水利工程整体的质量水平得到提升，另外还需要对相关人员进行培训，使其各方面的能力都可以得到提高。

3.5水利工程施工质量设计

水利工程的质量很大程度上决定了其安全系数的高低。所以要提高水利工程施工管理的制度化水平，让整个水利工程的质量管理都提升到更高的层面。相关的水利工程监督部门要制定更加完善和健全的制度和机制，进而完善质量安全监督体系，使水利工程质量安全管理得到长远发展。

4.总结

我国水利工程建设质量和安全监督体系经历了较长的发展历史，但是就当前而言，由于多方面原因的存在，水利工程建设过程中的质量和安全监督依然令人担忧。为了解决其在质量、资金、管理方面存在的问题，要设计出更加完善和具有可行性的质量和安全监督体系。