地方政府改革问题与对策浅析

宋丙英+隋英霞

摘要：推进地方政府机构改革的关键是找准改革难点， 政府职能转变难、人员分流难、巩固成果难是地方政府机构改革面临的主要问题，地方政府职能权责不一、职能不明的现象依旧存在。本文理论联系实际，分析研究地方机构改革中面临的问题和产生的原因，提出了以职能转变为中枢，精简人员、简政放权、理顺条块关系并进的对策和建议。

关键词：地方政府；机构改革；难点

随着我国市场经济的发展，到目前为止，中国地方政府在很大程度上已经难以承担现有的职能总量，很多职能完全可以由市场和社会承担，但是，问题是社会和市场却还没有完全做好承接政府释放出来的职能的准备。解决能解决的重点问题，统筹和推动辖区经济持续、快速、健康发展就成为中国地方政府履行职能的重点。

一、地方政府改革的问题

（一）各级地方政府关系不和谐，事权关系不协调

地方政府作为我国最广泛的行政机关，向上承接中央政府的各项政策、指令，向下承担了几乎一切的公共事务和管理任务，是我国行政体系运行的载体。我国现行的政府管理模式长期受计划管理体制的影响，政府还没有从计划经济的束缚中摆脱出来，未能认识到“有限政府”的重要性和必要性。[1]县（市）级政府在经济、社会、文化等各方面的管理还过于严格，许多事务原本可以交给乡镇去管理，而在我国却由县（市）级政府包揽。促使各层政府关系的矛盾和摩擦不断升级。

（二）机构臃肿，人员膨胀

我国的地方机构一般都设有人大、政府和党委，人员不仅人数众多而且构成复杂。比如：超编，在编但不在岗，在岗但是不在编，不在编也不在岗。部门的撤销或合并、职能的调整或取消、权力的转移或下方，使一些人员的“铁饭碗”没有了，这对在过去体制模式、工作方式、组织机构、职责权限条件下得到诸多利益的一些政府官员来说，这种调整是难以接受的。[2]在一些政府官员看来，削权等于减利，不仅触及个人利益和权力，同时也危及到个人的生存环境，因而他们会通过各种手段和渠道夺回自己失去的东西，这使得“反弹”成为难免的事。

（三）思维短视，素质和能力有待提高

地方政府机关人员在思想作风上部分干部素质不高，作风不踏实。有些公务人员不善于做耐心细致的工作，只顾贪图享乐，以权谋私，对群众的利益漠不关心；想问题办事情不量力而行，无责任感和事业心。许多领导有为官一任不求有功，但求无过的“短视行为”。平时工作无建树，偏偏好大喜功，说空话、大话，做假事，谈工作头头是道抓落实茫茫无边。[3]在工作能力上的不足主要体现在一些基层干部领导经济工作的能力不适应市场经济发展形式，主要表现为：一是缺乏开拓创新精神。二是缺乏科学管理能力；三是缺乏有效服务能力。服务组织不健全，服务渠道狭隘。

二、深化我国地方政府机构改革的对策

（一）理顺条块关系和事权关系

首先，要有法律加以明确。常言道“法无授不可为，法定职责必须为”。各部门之间通过立法的形式明确规定各职能部门的法律地位、各自承担的职责及相互关系，避免相互推诿和互相扯皮。在处理条块关系上应严格执法，杜绝人治现象，提高政府管理的权威和效能。其次，理顺条块之间的权能，深化机构改革，实现政府职能配置优化。[4]条块的关系可以看作政府管理体系中集权和分权矛的表现，也是政府部门职能与利益关系的外在表现。这就需要以转变政府职能为核心解决由利益分化和整合之间不平衡而引发的社会冲突。

（二）精简机构合理分流人员

第一，机构的设置要少而精。依据“小政府，大服务”精神，可将直接管理企业生产经营活动的职能机构撤销，将决策、调控、监督职能机构加强，将协调、指导、规划等职能机构保留。第二，合理核岗定编，因事设岗。在定编定岗时要注意职务结构合理配置，年龄结构优化，同时注意知识结构的调整，逐步达到最佳组合。[5]同时，可以进行人员分流。在进行人员分流时应做到：一是统一考试，择优上岗。二是制定优惠政策，解除后顾之忧。如可通过兴办经济实体、脱产培训、养老保险、房改等优惠政策来补偿等。

（三）提高人员队伍素质

首先要完善考试制度，杜绝靠关系、走后门、走过场的现象，严格规定公务员考试录用制度，加强监督，尽可能的减少能力低下素质平庸者进入公务员队伍。其次，完善人员培训制度。社会是一个动态的时刻都在不断变化的，这就要求需要时刻调整培训内容，使其与政府工作需要和职位要求相适应。制定规范性的学习体制，系统性的学习体系，使培训稳定有序。最后，强化对行政人员的监督。全面提高监管的水平和质量。

三、结语

“十二五”规划明确指出近一步深化机构改革是突破经济社会可持续发展的瓶颈，完善社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会的关键和核心，这使得政府改革的使命感和紧迫感进一步加强，政府改革的信心和决心进一步坚定。地方机构改革是一个庞大而又复杂的系统工程，涉及方方面面，政府机构改革必须全盘考虑，从人民群众的根本利益出发，整体思考、上下配置，稳步推进。在新一轮的改革中我们必须要加强党的领导和基层政权的建设，通过改革和精简机构，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。在机构改革中不仅要精简机构和人员、转变政府职能，同时要注意依法改革和提高政府公共服务的能力，努力建设成为高效、责任的现代化政府，实现政府决策的科学化、民主化府的公信力和执行力。

【参考文献】

[1]肖唐镖.中国乡村社会的治理与乡制變迁[J].宁波党校学报，2002（05）：49-54.

[2]广东省机构编制委员会办公室.乡镇机构改革探索[N].广东日报，2008.9.1.

[3]中国地方政府体制创新路径研究[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

[4]郭济.行政管理体制改革：思路和重点[M].北京：国家行政学院出版社，2007.

[5]邹东升.试论公共服务改革的目标定位[J].理论探索，2005（02）：99-101.

作者简介：宋丙英（1994-），女，山东省邹城市人，硕士研究生，行政管理专业。

指导老师：隋英霞（1977-），女，吉林省长春市人，中共党员，副教授，研究生导师。研究方向：当代中国政府管理与公务员制度。