履行《巴黎协议》承诺

寇佳丽

绿色经济，一方面包括传统产业的升级改造，通过节能降耗实现增长效率的提高；另一方面包括环保、新能源等领域的开发与成长，有利于形成新的经济增长点。经济向绿色的转型有利于带动经济增长，使得“绿水青山”变成“金山银山”。而绿色金融体系的建设将成为绿色经济的重要基石。

浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）建设绿色金融改革创新试验区已经启动，预示着我国绿色金融进入一个新的发展阶段。

2016年6月6日，第八轮中美战略与经济对话气候变化问题特别联合会议在中国举行，双方就绿色金融在气候领域的合作模式进行探索，推动《巴黎协定》尽快生效。2016年9月6日，G20峰会发布《二十国集团领导人杭州峰会公报》，首次将绿色金融写入公报中。2017年6月1日（华盛顿时间）下午，美国总统特朗普在白宫宣布退出《巴黎协定》，但中国发展绿色金融的脚步并未停止。

什么是绿色金融

“国际社会针对投资者的社会责任和企业责任的研究一直都有，绿色债券或者绿色基金也不是新生事物，但‘绿色金融的说法，确实由中国首次提出。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在接受《经济》记者采访时这样说。

2016年10月，中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，对绿色金融进行如下定义：绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务，包含绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等金融工具。

如今，发展绿色经济已成为中国的战略重点，绿色金融则是绿色经济的重要支柱。将绿色金融列入G20杭州峰会的重点讨论议题，不仅体现了中国经济向绿色低碳可持续发展方向转型的决心，也体现了中国落实《巴黎协议》、与国际金融发展接轨的决心。

张承惠向《经济》记者透露，国内学者在与加拿大可持续发展研究院合作的时候，曾经就绿色金融展开讨论，若只提“绿色金融”，对方似乎毫不知情，但提到绿色债券、企业社会责任，双方学者均有独到见解。

为什么国际金融领域在还没有普遍认识绿色金融的时候，就已经出现对它的具体实践了呢？这还要从赤道原则说起。

赤道原则是国际金融机构最常用的社会和环境风险准则。依据该原则，金融机构对融资项目可能对环境和社会造成的影响进行综合评估，并利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用，适用于总成本超过1000萬美元的所有新项目融资以及因改建、扩建对环境或社会造成重大影响的原有项目。

“这个原则是国际金融机构在2002年于英国伦敦格林威治大区提出的，因为格林威治天文台有一条0度经线，所以取名叫子午线原则，金融机构可以自愿采纳。最初，选择使用该原则的几乎全是发达国家的银行，后来，越来越多的发展中国家的金融机构接受它。传统上，国际社会把发达国家称为北方国家，把发展中国家称为南方国家，为了体现子午线原则的广泛性与包容性，大家共同赋予它另一个称呼——赤道原则。”中国人民大学重阳金融研究院首席研究员贾晋京教授这样对《经济》记者解释。

当前，接受赤道原则的金融机构近80家，包括花旗银行、巴莱克银行、荷兰银行等大型国际机构。不过，截至2017年3月底，中国只有两家银行加入上述行列：兴业银行和江苏银行。从这点看，中国更有发展绿色金融的必要。

贾晋京指出，接受赤道原则意味着自觉接受来自银行外部的社会监督，也意味着有些涉及民生的项目可能会因其环境、社会因素的评估未达到赤道原则的要求而难以获得资金支持。考虑到目前中国银行业对赤道原则的接纳程度，绿色金融或许恰好能够弥补这一遗憾。

已成国际流行趋势

尽管绿色金融与赤道原则存在重合部分，两者仍然有所区别。

“从原理上看，赤道原则是银行业的伦理准则，银行投资一个项目，不仅要遵守赤道原则，也要遵守法律原则，这些都是金融业的横向要求，绿色金融呢，它更侧重纵向规则，属于金融实务层面，有具体的区块，比如绿色融资、绿色债券等。”贾晋京如此解释。

从实务操作上看，绿色金融在欧洲尤其是德国和一些北欧国家，发展迅速，德国还专门成立了绿色银行。此外，由于《巴黎协议》对绿色低碳发展进行了框架安排，许多支持该协议的国家都对绿色金融感兴趣。可以说，绿色金融已经成为国际金融发展的热门趋势。

作为第23个批准《巴黎协议》的缔约方，中国已经在绿色金融领域取得了长足进步。2016年3月，国内建立了绿色债券市场，到当年年底，发行规模就达到了2200多亿元人民币，位居世界首位。2017年上半年，中国累计发行绿色债券36只，共计700.4亿元人民币。市场启动至今，中国境内绿色债券发行规模约占同期全球发行规模的30.34%。践行绿色金融之坚定、果断，由此可见一斑。

上海复旦大学泛海国际金融学院金融学教授钱军在接受《经济》记者采访时指出，绿色金融之于中国的重要性已无需讨论。“中国将生态文明作为五位一体的一个方面，足够说明我们对绿色经济发展的重视程度，我国经济想要完成向中高端、节能化、生态化转型，绿色金融必不可少。”

与此同时，钱军也提醒记者，越是重要的经济计划，越需要政府与市场协调合作。对于绿色金融，我们能够通过什么代价换来什么成果，需要官方预先做出框架规划。他认为，对于中央政府支持的发展方向，中国的企业、地方政府容易出现跟风、先动手后动脑的现象，虽勇气可嘉，却比较容易输在策略上。而提到赢在策略上的绿色经济，不能不说欧盟的碳排放交易体系。

欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）是世界上最大的碳排放交易市场，通过对各企业强制规定碳排放量，为全球减少碳排放量做出巨大贡献。该交易体系设立了众多交易中心，比如巴黎Bluenext 碳交易市场、欧洲气候交易所（ECX）等。

目前，全球碳产品交易总量的四分之三以上在欧洲市场完成。这一区域的排放交易体系有两大特点：遵守风险管理、套利获利结算等的多样化；交易品种多样化，现货、期货、期权一个不少。值得关注的是，ECX还成功运用欧盟碳排放交易体系的配额机制使其成为全球最活跃的碳排放权衍生品交易市场。

“为什么人家做的风生水起，因为它不仅对污染企业每年的排放量做出具体要求，还对排放量的交易进行明码标价，一个企业如果超出预算量，就需要向比较环保的企业购买排放量。企业就会自省：是花钱买别人的排放量合算，还是把钱投资到环保技术革新上合算。这种安排的好处就在于，它从根本上刺激企业主动减少污染，主动寻找更环保的生产路径，如果它不这样做，就需要付出真金白银的代价。”

钱军强调，好的框架规划能够让大中小企业更有的放矢，而向国际上其他与绿色经济有关的市场规划模式学习，将有助于绿色金融在中国的发展。