在“聚通用”上下足功夫

文_马宁宇

在“聚通用”上下足功夫

文_马宁宇

贵州大力推进数据“聚通用”，深挖大数据商用、政用、民用价值，力争通过3到5年的努力，逐步形成大数据全产业链、全治理链、全服务链。

近年来，贵州认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，牢牢守住发展和生态两条底线，在全国较早选择了发展大数据。2015年11月，省委十一届六次全会决定实施大扶贫、大数据两大战略行动。今年省第十二次党代会，提出实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，并强调未来五年，国家大数据（贵州）综合试验区建设要取得重大成效。贵州把大数据作为一场抢先机的突围战，作为“十三五”弯道取直、后发赶超的战略引擎和产业创新、寻找“蓝海”的战略选择，在多个领域先行先试，许多探索实践走在全国前列。

贵州发展大数据，是从解决“数据从哪里来？数据放在哪里？数据如何使用？”三个问题入手，围绕数据“聚”“通”“用”三个字做文章。

“聚”是大数据发展的基础

大数据一个主要特征是数据量的“大”，只有先把大量分散的数据汇聚起来，形成海量的数据集，才能更好地实现数据“通”和“用”，才能更好发挥数据价值。如果数据不“聚”在一起，就不知道哪个部门有什么数据，没有“聚”、不形成数据资源池就不容易摸清家底，很难互联互通，很难激活数据价值。

我们建设了全国第一个全省政府数据云平台——“云上贵州”系统平台，省市县三级政府及其部门应用系统和数据全部汇聚到“云上贵州”系统平台，实现全省政务数据“统筹存储、统筹规范、统筹共享、统筹安全”，成为全省一体化政府数据中心。

按照“集聚是必须、不集聚是例外”的原则，除对保密和安全有特殊要求单位外，明确省级政府部门、各地方政府不再自建云计算数据中心，统一使用“云上贵州”平台提供的云存储、云计算服务，推动数据资源加快向“云上贵州”平台汇聚，形成“钻石矿”。目前，省级政府部门和市（州）政府612个应用系统在“云上贵州”平台汇聚，共集聚220 T数据。

“通”是大数据发展的关键

从一定程度上讲，数据“聚”只是解决了物理聚合的问题，只有数据“通”才能发生“化学反应”，使数据产生价值。

建成“云上贵州”数据共享交换平台。全省各级部门数据在平台上共享交换，实现跨层级、跨部门的政府数据共享和业务协同应用。目前，发布了共享数据集248个，108家网站与省政府门户网站实现数据联通交换。今年5月，“云上贵州”数据共享交换平台接入了国家共享交换平台。

搭建“云上贵州”数据开放平台，面向公众开放政务数据。开放了省卫计委、省人社厅、省环保厅、省质监局等36家省直部门实时“活”数据，涵盖工商、交通、医疗、教育、科技、农业、环境等民生领域。开放的数据中74%为可机读的结构化数据，有178项数据可直接下载或利用A P I接口直接调用。

建成人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础库。四大库基于“云上贵州”共享交换平台，实现健康卫生、社会保障、食品安全、信用体系、城乡建设、生态环保、社区治理等一批主题数据库的全面共享。

“用”是大数据发展的目的

实现了数据“聚”和“通”，最终的落脚点是在数据“用”上。只用“用”才能释放数据资源价值。数据“用”主要有商用、政用、民用三个方面，我们坚持抓政用带民用促商用，大力激发大数据社会价值和经济价值，深挖“钻石矿”。

发展数字经济，引领经济转型升级。按照习近平总书记“做大做强数字经济”“加快数字经济对经济发展的推动”的重要指示精神，我们提出实施数字经济倍增计划，培育经济发展新动能，拓展经济发展新空间。一方面加快构建大数据全产业链。精心培育大数据核心业态、关联业态、衍生业态，谋划推进一批大数据引领性、应用性、支撑性项目。货车帮、白山云、贝格、易鲸捷、数联铭品等一批大数据新星企业，迅速成长为行业标杆。全省数据中心加快发展，大数据加工、安全等业态加快涌现，数据交易从无到有，智能终端从小到大，2016年智能终端产品产量首次跨入全国前十，其中笔记本电脑和平板电脑产量居全国第十位，手机生产量居全国第四位。另一方面加快推进大数据+产业深度融合。实施大数据+产业深度融合行动计划，围绕全产业链以及企业研发、生产、销售各个环节，促进生产技术更新、商业模式创新和产品供给革新，用大数据、互联网+改造每个产业，推动三次产业转型升级提质增效。

推进政府治理能力现代化。一方面利用大数据技术辅助政府决策，通过运用大数据技术对跨部门、跨领域数据进行分析，提高社会公众对政府决策的参与度，让每一个决策者都具有专家水平。例如“智慧法院”大数据智能分析平台，汇聚了案件信息9016余万件、文书信息4272余万份，通过对海量数据进行采集分析，自动推送类似案例、提出量刑建议、生成裁判文书，并对法官做出的裁判进行偏离度分析，在为法官减负的同时大幅提高法院办案和审判质效。另一方面是利用大数据技术改善政府监管，增强政府对市场主体行为的关联性、可预见性判断，把该管的管住，不断深化放管服改革。例如“数据铁笼”应用，通过用数据编织规范制约权力的“笼子”，制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，让权力运行全程留痕，真正在阳光下运行。

作者在杭州云栖大会（2016年）上交流发言。（贵州省大数据局供图）

推进社会民生服务便利化。一方面通过推动各级政府部门横向、纵向间数据融通共享，让数据多跑路，百姓少跑腿，使公共服务更加便捷、高效。例如：省网上办事大厅，通过跨部门、跨地区、跨层级的数据共享交换、联动审批和全程追溯，实现服务“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”办理，行政审批事项承诺办理时限比法定办理时限提速50%以上。目前集成了省市县乡村五级16万项政务服务。另一方面不断扩大大数据在社会民生领域的应用，让人民群众切实体会到更多“获得感”。例如：“云上贵州A P P”平台，将全省各级各部门的政务民生服务应用进行移动化和标准化改造，实现统一用户管理和数据互联互通，统一对外推广和提供服务。只需一部手机在手，登录一个平台，就能办全省事。目前平台聚合了全省各级部门1980项政务民生服务，其中148项可以直接办结。

通过近几年来的发展，全省各级政府部门数据基本实现互联互通，数据应用广度和深度大幅加强，大数据给贵州带来了许多变化。例如：大数据成为拉动全省经济增长的新动能，以大数据为引领的电子信息产业快速成长，大数据与各行各业加快融合，带动了产业结构持续优化，促进经济向数字化转型、向中高端迈进，增长质量更优、发展活力更强。使百姓日常工作生活更便捷，大数据催生的新产业新业态新商业模式，产生的智慧医疗、智慧物流、智慧旅游、智慧农业等，使群众办事更方便、生活更舒心。

今后一段时间，我们将按照国家要求和省第十二次党代会部署，扎实开展数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据制度创新、大数据国际合作等系统性试验，大力推进数据“聚通用”，深挖大数据商用、政用、民用价值，力争通过3到5年的努力，逐步形成大数据全产业链、全治理链、全服务链，把国家大数据（贵州）综合试验区建成全国大数据内容中心、服务中心、金融中心、创新中心和大数据产业集聚发展示范区、政府治理大数据应用示范区、大数据惠民便民示范区和大数据体制机制创新示范区，走出一条西部地区利用大数据实现弯道取直、后发赶超、同步小康的发展新路。

（作者系贵州省政府副秘书长、省大数据局局长 责任编辑 / 李坤）