浅析如何在红河州扶贫攻坚工作中推动民族团结示范点建设

黄超

摘要：红河哈呢族彝族自治州是一个多民族聚居的边疆少数民族自治州，由于山区多、民族多、贫困人口多、边境线长、历史社会进程特殊等因素，至今仍有大量贫困人口，脱贫工作还有相当一段道路要走。本文以作者个人从事扶贫攻坚工作经历，结合单位帮扶点红河州绿春县大黑山乡拉龙村委会的情况，从扶贫攻坚的视角浅析如何推动民族团结示范点的建设。

关键词：扶贫攻坚；贫困山区；民族团结；示范点

一、 帮扶点基本概况

（一）自然情况

拉龙村位于绿春县大黑山乡东部，距乡政府驻地29公里，道路为乡村柏油路。全村下辖6个村民小组，共258户1265人，其中农业人口1096人，人口构成以哈尼族、拉祜族为主。全村国土面积50.5平方公里，耕地资源总面积为3300亩，其中常用耕地3000亩，临时性耕地300亩。山高坡陡，沟谷纵横，平均海拔1130米，年均气温21.9摄氏度，年降水量2313毫米，河谷地带气候湿润多雨，属热带常绿阔叶林和热带雨林气候，适于橡胶、胡椒、香蕉等热带经济作物种植，高海拔山区接近温带阔叶林气候，适于茶叶、砂仁、美藤果等温带经济作物种植。

（二） 社会经济情况

拉龙村位于少数民族边境山区地区，经济基础十分薄弱，加之长期受旧社会落后残留思想影响，社会发育程度始终不高，经济形式仍然以自给自足小农经济为主。近年来，党中央不断加强少数民族贫困地区建设力度，各级党委、政府也制定了一系列的帮扶脱贫方案，如：省委、省政府兴边富民方案、“挂包帮、转走访”扶贫方案、“63686”行动计划等。极大地促进了少数民族边疆地区的社会经济发展，2013年至2015年三年间，拉龙村经济总收入从497.4万元增加到了541.1万元，农业生产总值从439.5万元增加到了452.6万元，农民人均纯收入达到3228元，人均可支配收入达到2800元。

二、 脱贫致富的重要性和紧迫性

经过几十年的艰苦努力，少数民族和民族地区经济社会发展取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但当前加快发展面临的困难和问题仍十分突出，必须引起高度重视。第一，与全国特别是发达地区的发展差距仍然明显存在。2009年，民族地区人均地区生产总值仅为全国平均水平的65.2%，城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的82.9%，农民人均纯收入仅为全国平均水平的72.4%。第二，扶贫开发任务仍然艰巨。2009年，民族地区尚有1955万农村贫困人口，占全国农村贫困人口总数的54.3%，生存条件差，贫困程度深，脱贫难度大，是我国扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。第三，基础设施条件仍然薄弱。民族地区一些与群众生产生活密切相关的水、电、路、气（沼气）等公共基础设施建设还比较薄弱。第四，社会事业仍然亟待加强。第五，生态环保形势仍然不容乐观。民族地区水土流失、荒（石）漠化现象比较严重，自然灾害频发。第六，人才匮乏问题仍然突出。

特别是我省具有边境线长、边境村寨多、边境少数民族多等特点，沿边一线村寨成为了我国国家形象的重要展示窗口，是扶贫攻坚的主战场。因此，做好边境少数民族地区扶贫攻坚工作，就是做好了民族團结工作，也就是做好了边境稳定工作。自古以来边境兴则边疆稳，边民富则边防固。只有解决好沿边一线少数民族地区群众最直接、最现实和最困难的问题，不断改善沿边民生、改善生活环境、增加群众收入、增强劳动技能，才能促进民族团结、提升国家形象、稳边固防，也才能实现全省与全国同步建成小康社会，谱写好中国梦云南篇章。

三、建设拉龙村的主要措施

（一）主要原则

1.引导树立挂钩贫困户的脱贫自主性。扶思想之贫，拔观念穷根，扭转贫困户思想观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，摆脱等、靠、要的思想，引导贫困户珍视外部扶持，用好国家政策，积极发挥主观能动性，努力脱贫致富，同时，抓好下一代的培养教育，防止贫困帽子代际传递。

2.鼓励激发挂钩贫困户的致富积极性。通过先后有序、突出重点、宣传引领、示范带动等方式充分调动贫困户的致富积极性。形成“村比村、户比户、群众看干部”的干事创业氛围，以先富带后富，通过描点、划线、成面，最终实现整村脱贫。

3.考量契合党委政府的计划统筹性。要以县、乡两级党委政府的整体建设发展规划为基础，积极协调全力配合，重点解决好群众反映强烈，影响日常生活，妨碍生产发展的“急、难、险、重”基础设施问题，保障后续项目落地发展，增强农户脱贫希望。

4.自觉担当帮扶责任的作为主动性。扶贫干部要放下架子、摆正位置、找准路子，以勇于担当的精神把扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务来记在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓励督促贫困户努力发展生产，早日实现致富。

5.保障联动各级各部门的力量统一性。挂钩大黑山乡拉龙村委会的除本单位外，还有州、县部分机关单位，要主动向相关部门及领导汇报扶贫攻坚工作情况，争取关心支持；要积极与其他部门联系研讨，交换数据信息，整合扶贫工作力量；要依靠地方党委政府和派驻工作队力量，实时保证新情况、新要求、新问题、新诉求的上传下达和计划措施的落实。

（二）具体措施

1.扶持生产发展。结合整村整乡产业发展规划以及各贫困户的客观条件、主观意愿、各村自然条件，有针对性地从橡胶产业提质增效、茶叶种植改造提升、特色品种种植养殖、荒山荒地开荒蓄林等。

2.提升技能素质。积极协调农林牧渔行业主管、业务指导部门以及高校、科研院所等专业机构，对所要发展的种植养殖项目进行调研评估和技术指导，组织农户进行种养殖技术培训。帮助改善拉龙村幼儿园至小学的办学条件，可以有选择性地重点帮扶优秀初、高毕业生继续学业。

3.改善基础设施。针对走访中存在的入村道路改善、生产道路硬化、人畜饮水工程建设、文体活动设施建设、公共卫生医疗设施建设等需求，根据本单位实际，按照“考量契合党委政府的计划统筹性”原则，分年度推进各重点基础设施建设。

4.其他帮扶重点。与县、乡两级党委政府沟通协调做好引导贫困户积极参与农村合作医疗、养老保险等社会保障机制，避免因病返贫；通过整村乃至整乡，以项目为依托，协调金融机构惠农助农贷款，帮助解决项目发展启动资金难题；按照有关规定和要求，共同研究针对贫困户、针对驻村工作队、针对挂钩干部的考核退出激励约束机制，全面激活扶贫攻坚工作活力。

习近平总书记指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”人心来自何处，来自日常生活中的互帮、互助、互敬，加强各民族交往交流交融，尊重差异、包容多样；各民族自身也需自建、自强、自立，只有自我强大，才能更好地融入到中华民族大家庭中，让各民族在大家庭中手足相亲、守望相助，达到共荣、共赢、共享。因此，扶贫攻坚工作的成功与否，也是各民族能否共荣、共赢、共享的关键，也是建设民族团结示范区的重中之重。

参考文献：

[1]《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

[2]《脱贫攻坚责任制实施办法》

[3]《红河州地方税务局扶贫攻坚工作方案》

[4]红河州地方税务局扶贫攻坚摸底调查统计表一、二、三