尤溪县世行项目造林还贷存在的问题与对策

周铭忠

摘要：针对尤溪县利用世界银行贷款营造速生丰产林基地在还贷过程中存在的问题进行了剖析，并由此提出了相应切实可行的对策和建议，以确保世行项目顺利完成和林业可持续发展。

关键词：世行贷款；造林；还贷问题；对策

中图分类号：F830.58

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0135-02

1 引言

为了减轻现有森林资源特别是天然林资源保护的压力，转变传统造林观念，推广应用新技术，增加科技含量，活化造林机制，尤溪县于1990年开始利用世界银行贷款实施“速生丰产用材林基地工程”建设项目，并按世行项目协议要求落实还贷工作。

2 项目还贷概况

尤溪县利用世行贷款在全县12个乡（镇）177村（场）营造速生丰产林基地5839.7 hm2。为了规范管理，按时还贷，由尤溪县世行项目办代表尤溪县人民政府与尤溪县林业建设投资公司签订转贷协议，并由林业建设投资公司与造林单位签订联营造林协议，即投资公司在建设期内负责支付项目单位造林所有生产费。项目贷款偿还期10年，即2000～2010年，项目单位按协议要求，偿还相对应的木材和数量，即：杉木、阔叶树2 m2/亩，马尾松3 m2/亩，木材规格：尾径16 cm以上Ⅰ、Ⅱ等材。在项目还贷工作进入中期阶段，原有积累的还贷准备金已耗尽，项目建设单位还贷压力较大。按照“外债优于内债”的原则，各建设单位采取盘活资产、筹措安排专项资金等办法加强世行还贷工作。截至2016年以林还贷、以地还贷面积1616.1 hm2，其中100%产权1358.1 hm2，部分产权232.3 hm2，其他25.7 hm2（由尤溪县林业建设投资公司负责经营和还贷）。基地林以中龄马尾松为主，分布在8个乡镇，21个村（场）。

3 还贷存在问题

3.1 还贷认识不清

利用世界银行贷款建设速生丰产林基地，是林业机制上的创新，部分项目建设单位抱着“只要有钱要来再说”的态度而贷款，另一部份项目建设单位在村“林价”专户资金充盈而举债造林，觉得有点得不偿失，且随着时间的推移，木材价格不断攀升，按协议偿还相对应木材，觉得亏大了，并错误地认为利用世行贷款造林是政府部门的行政行为，导致消极对待还贷工作，能拖则拖、能赖则赖、能避则避。特别是无可采伐的森林资源和综合还贷能力较弱的项目单位，致使还贷工作难以顺利开展。

3.2 基地布局分散

以林还贷、以地还贷的面积1616.1 hm2，分布在8个乡镇，21个村（场），如：梅仙镇小蕉村以林还贷面积158.3 hm2，分布在3个林班、13个大班、25个小班。且以林还贷的基地林大多数是中龄马尾松，主要分布在边远的自然村、田边、路边或县城交界等，点多面广、布局分散。

3.3 林分质量不高

由于项目建设单位对还贷认识不到位，存在应付了事思想，部份还贷单位把质量好、市场价值高的林分进行拍卖、转让，把交通便捷，土壤肥沃的林地出租，用于增加村财收入，以林还贷和以地还贷的基地林，大多数林分质量较差、土壤较瘠薄，林地利用价值较低。

3.4 基地管护困难

林改后，“责、权、利”明晰，绝大部分的林木已确权到户。以林还贷、以地还贷的基地林一方面点多分散，管护困难，另一方面一些村干部和村民认为之前以林还贷或以地还贷“亏了”，想挽回一些损失，以致对基地林进行乱砍滥伐、乱采乱挖、侵占林地，矛盾纠纷等现象层出不穷，特别是在发生还贷基地林木“防火、防盗和防病”时，抱着“事不关己高高挂起”的旁观者身份对待，增加了管护难度而护林员势单力薄，难以在第一时间采取有效措施，造成不必要损失，导致林分质量不高，效益低，林区正常的生产秩序和生活秩序受到影响。

4 对策与建议

4.1 提高还贷意识

世行项目造林是我国政府首次引进外债开展的林业项目，其目的是为了扭转我国森林资源贫乏这一被动局面，缓解我国木材供需矛盾，减轻天然林保护压力的一项战略决策，其建设顺利与否，将直接影响国家对外的信誉和国际形象，影响我国政府同世界银行之间的双边合作关系。同时，项目实施后，可改善森林结构，提高森林质量，改良生态环境，增加农民收入，为此，要进一步引导世行项目建设单位和广大群众增强还贷意识、责任意识和保护意识，提高世行项目造林的社会、生态、经济效益。

4.2 整合资源

针对以林还贷基地现状，结合生态公益林管理办法，采取直接和间接的方式，整合盘活资源：直接方式：即对边远基地、管护难度大、经营成本高的山场进行转让、拍卖，增强自身还贷力量；间接方式：对相对集中、林相较好的山场，按照生态公益林管理办法和群防联动管理办法进行整合管理，以提高经营效益。

4.3 更新观念，改善经营措施

林业建设投资公司对以林还贷、以地还贷建立的基地林，要加强经营管理，对初植密度大的林分进行抚育间伐和施肥；对林相差，林分结构不合理且林相差的基地，可在重点区位采取相应的经营措施：一是林分修护或套种阔叶树大苗，要求树高150 cm，穴的规格100 cm×100 cm×100 cm，30～40株/亩；二是发展林下经济，如套种中药材等短、平、快项目；三是转变传统经营理念，开发碳汇林业经济，实现“不砍树也能致富”的目标。

4.4 依法兴林，构筑“三防”体系

4.4.1 防火

森林防火关系着林业发展、生态建设和林区人民生命财产的安全，要防范于未然，实现 “打早、打小、打了”。首先，加强宣传，利用各种宣传工具在火险期进行宣传，在关键路口设置警示牌；并组建应急扑火队伍。其次，建立生物防火网络，在山脚、田边种植以柑桔、油茶、茶叶、杨梅、金桔等果树经济林为主的生物防火林带，在山脊、交界或小班面积200亩以上种植木荷、细柄阿丁枫等抗火性强的生物防火林带；第三，构建“智慧”林業，利用现代科技技术，进行实时监控，构成 “天网、地网和人网”合一的防护体系。

4.4.2 防盗

针对大部分集体林已确权到户，基地林属于“公家”资产，且基地林点多面广，以及一些法律意识淡薄的因素对基地林进行乱砍滥伐、乱采乱挖、侵占林地等现象，执法部门必须“重拳出击”严厉打击；要加强巡查， 建立以村治安员、护林员、林业执法部门以及公安等联防联动新机制，强化森林巡查制度，增强防范效果。

4.4.3 防病

森林病虫害是无烟的森林火灾，是危害森林安全的三大敌害之一。特别是以林还贷的基地林主要树种是中龄马尾松，且尤溪周边县都是松材线虫病疫区，必须加强有害生物防治。首先，加强预测预报工作，做到及时发现、及时除治；其次，优化林分结构，加强现有林改造，如：抚育间伐、林分修护、套种阔叶树大苗或发展林下经济。最后，大力发展生物防治，要因地制宜，分类施策，以营林措施为主，药剂防治为辅，协调运用人工、物理等措施，进行综合防治。

5 结语

利用世界银行贷款建设速生丰产林基地是林业向市场经济发展迈出成功的一步，项目的实施，有利于充分发挥森林的多功能和效益，特别是明显增加项目区森林面积，改善森林结构，提高森林质量，改良区域生态环境，促进农民增收，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，履行世行项目造林还贷协议，是市场经济体制下建立良好社会信用的必然要求。要增强世行造林项目建设单位的还贷意识、责任意识，切实做好还贷工作。针对尤溪县世行项目造林有1616.1 hm2的以林还贷、以地还贷基地林的特点，要整合盘活基地林资源，提高还贷能力；要改善林分经营措施，提高基地林的经营效益，要加强管护，充分发挥基地林的社会、生态和经济效益，实现世行项目造林生态效益和经济发展的双赢。

参考文献：

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