武汉市黄陂区绿满荆楚行动中存在问题及对策

胡金林+杨辉

摘要：概述了武汉市黄陂区绿满荆楚行动内容及意义，详细阐述了其造林绿化活动中存在的问题，并针对这些问题提出切实可行的对策。

关键词：绿满荆楚；问题；对策；黄陂区

中图分类号：S721

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0122-02

1 引言

为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快推进绿满荆楚行动的决定》（鄂发〔2014〕24号），实现三年绿色全覆盖，湖北省制定了绿满荆楚行动。

武汉市黄陂区绿满荆楚行动项目基本建设情况：黄陂区辖蔡店、蔡榨、李集、六指、罗汉、木兰山林场、木兰乡、祁家湾、前川、王家河、姚集、长岭、三里、大潭原种场15个街道和1个乡，该项目区范围涵盖所有这些街乡，建设规模为42828.31亩。其中：宜林地与无立木林地绿化31632.94亩、村庄绿化13226.85亩、通道绿化968.52亩。

据湖北省林业厅绿满荆楚造林测算成本及补助标准：宜林荒山、无立木林地800元/亩、村庄绿化900元/亩、通道绿化1200元/亩；各级政府按成本的30%补助、通道绿化按成本的70%补助、林业厅按政府补助的70%补助。

2 黄陂区绿满荆楚行动中存在问题

2.1 基础数据不准确

导致基础数据不准确的原因主要有以下几点：①工作方式原始。林业部门工作外业部分，其工作方式30年不曾改变过，依然处于靠人力扛设备、用双脚丈量山川的原始阶段。人力密集，工作条件艰苦、工作内容繁重导致主观差错增多，且效率低下。而当今的科技水平已经发达到人类可以遨游太空，可以登陆月球，适用于林业部门的高科技早几十年就已诞生，只是老辈的林业工作者习惯了陈旧的工作方式，没曾想过要改变，而新生代的年轻人虽心有异议却无力改变现状；②工作量巨大。外业调查工作量巨大，耗时长，加之实际工作中总会突发各种意料之外的状况，导致计划时间有效利用率更低。在行政要面前一切智力、技术都为零，于是，迫于种种压力与无奈，技术人员只得闭门造车，将外业工作全部压缩成内业完成；③分管领导工作被动。上级部门有条有理地安排工作进度，地方领导都作风懒散，怕担责，工作没有主动性和积极性。

2.2 建设资金拨付方式不当

建设资金一般由省、市、区三级财政按一定比例承担，以N元/亩的形式计算得到每个自然村的建设资金，这种计算方法只单一考虑建设面积，而没有考虑各村湾本身的自然地理条件所造成的施工成本高低不同，导致有人吃撑有人挨饿。比如：山区修路与平原植树，仅将苗木运至施工现场的费用就截然有高有低，若只按成品工程量计算费用而不考虑其他因素，前者所需费用很可能不够而后者则可能有很大的利润空间。

2.3 竣工验收中问题重重

为提高合同总价，各种投机取巧充斥在竣工验资料之中：①竣工资料彼此间逻辑松散，格式与内容杂乱，不同承包商采用的合同格式、表格图纸样式不尽相同；②多数竣工资料不仅残缺、图纸与表格内容不一致；③施工图纸简陋，不能反映建设内容，多数是示意图，少数类同儿童画；④电子表格空有其形而无其魂，形式上运算逻辑层层相扣，实则承包商在此投机取巧，故意将其中少许几个结果人为改错，将其鱼目混珠般夹杂在正确运算结果之中，不逐一进行验算汇总根本无法筛选出少数几个的人为错误。

2.4 绿满荆楚行动只保证成活率，不顾及保存率

绿化项目通常是当年春季开工，当年初冬验收，验收时只看重成活率，不顾及保存率。多数情况下，即使验收时成活率合格，也不能确保之后植物能够长成树，在此过程中其极易受到极端气候和偶然事件干扰而夭折。而确定一棵树真正成活至少要历时一年，经历四季气候变化，所以当年植树当年验收的成活率并不能代表什么。

2.5 即产即用，无运行管护

造林人中有句话说“年年种树年年荒，年年种在老地方”，说明了造林绿化一次性投资落成之后，无后续管护维持其长期正常运行的残酷现实。在这样一个科技发达、互联网纵横全球各个领域，并已经极大地改变人们生产、生活及生存方式的时代，农村的建设工程大多数还处于手写笔绘的原始状态，其中的问题很多，但都没有技术难度。

3 建议

（1）落实官员问责制，引进高新科技开展外业调查，并将调查成果统一入库建档。首先，各分管领导分工明确，但却没有执行力，只有落实官员问责制，才能强制他们保质保量地如期完成各项分管工作，计划的外业调查时间也才能被有效利用。其次，外业调查是为了实地测量并记录建设规模、勘察场地现状以及明确影响投资的主要因素，它极易受到天气、地形地貌等外部因素影响，工作性质十分艰辛。应给外业调查计划足够的时间，引进高新科技开展外业调查，否则只会欲速而不达且直接影响建设资金的有效利用。最后，每一次辛苦外业调查得来的成果应统一建立电子档案库，以相同文件格式载入，以备后用。

（2）建设资金应综合考虑若干个主要影响投资因素，按需拨付。根据外业调查成果，分析影响工程费用的主要因素，核算建设投资总额，据此结果拨付建设资金。竣工验收时，按投资额将自然村划分成若干梯段，分梯段按一定比例随机抽取验收对象，同时，复查外业调查结果的真实性。

（3）从源头上规避竣工验收中发生的问题，并建立农村建设工程信息库。针对不同专业工程制订不同的合同和表格模板，形成建设工程信息库。各施工方只需选择及填写工程量数据，合同就会自动生成，电子表格也会自动计算得出结果，同时规定图纸文件格式，将其输入图形模块存储。竣工后，要求施工方打印一式几份，法人签字、公司盖章后将其中两份上交至负责验收检查的部门。

（4）竣工验收次数应调整为两次。竣工验收分两次进行，一次为植树当年初冬，一次为第二年初冬。第一次验收成活率，达不到要求的当年可立即补植，第二次驗收确保真正意义上的成活率。

（5）建立农村常驻民有偿管护机制。农村常驻民数量并不多，年轻力壮者多数都在外务工，留守的基本都是妇女儿童和老人。中国的农村妇女勤劳朴实，完全有能力承担乡村绿化的日常管护工作。只要给农民赋权，实行农村常驻民有偿管护机制，对苗木进行日常管护，相信成效是可以保证的。

参考文献：

[1]畅晓霞.村庄绿化中存在问题及对策[J].山西农业科学，2008（8）：84～85.

[2]王婉敏.城郊型村庄绿化工作初探[J].江苏林业，2009（2）：26～27.

[3]吴 彪.关于新农村建设中绿化美化工作的建议[J].现代农业科技，2008（16）：323.

[4]张桥飞，秦 迪.我国生态文明建设的路径探析[J].当代生态农业，2006（Z1）.