山西省世行贷款节水灌溉二期项目节水理念

刘俊霞

（山西省农田节水技术开发服务推广站 山西太原 030002）

山西省世行贷款节水灌溉二期项目节水理念

刘俊霞

（山西省农田节水技术开发服务推广站 山西太原 030002）

为促进人们对世界农业节水和水资源可持续利用理论新理念的认知和深度理解，基于山西省世行贷款节水灌溉二期项目的设计、实施和管理全过程观测、理解，就基于ET的水资源管理、工程、农艺、管理措施集成技术和项目管理方面的新理念进行了分析总结。

世行贷款；节水理念；蒸发蒸腾量；集成节水技术

我国人均水资源占有量为2 200 m3，仅为世界平均水平的四分之一，且降水时空分布不均，水土资源不匹配，水污染严重。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，节约用水和水资源可持续利用已成为世界水问题的两大关注点。山西省是我国典型的水资源紧缺省份，水资源供需矛盾突出，灌溉水利用效率低下，大力发展节水灌溉是缓解山西水资源供需矛盾的重要途径之一。2012年9月份启动的《山西省世行节水灌溉二期项目》以“资源性节水”为理念，主要采取水利工程节水、农业节水和管理节水措施，进行灌区节水配套改造，发展农业节水灌溉。通过利用世行资金的契机，引进先进的节水理念、技术措施和管理模式，并探索适合山西省特色的农业节水工作。本文试图基于山西省世行贷款节水灌溉二期项目的设计、实施和管理全过程观测、理解，就世行项目相关的节水和水资源管理新理念进行分析和总结。

1 工程、农艺和管理措施集成技术节水理念

山西省世行贷款节水灌溉二期项目项目区选择在晋中市的榆社县、介休市和吕梁市的临县、离石区、交城县共5县（市、区）。项目的设计、实施和管理全过程中，始终如一地贯彻融合水利工程措施节水、农艺节水措施以及管理节水措施为一体的集成节水技术措施。

水利工程节水措施包括渠道衬砌防渗、管道输水、田间低压管道灌溉网、滴灌系统、地面水替代地下水灌溉水源建设等工程措施等。可有效提高灌溉水取水、输水、灌水过程中的利用系数，在一定程度上控制了地下水的开采，保持了地下水的采补平衡。

农艺节水措施主要包括土地平整、秸秆还田、地膜覆盖、平衡施肥、良种繁育与利用、设施农业、病虫害综合防治等。这些农业措施有选择的组合实施，可有效地提高土地的综合生产能力，更有利于农作物成长，在减少农作物腾发量ET的同时，可大大改善项目区农业生态环境。

管理节水措施包括灌区工程完善的管理机构、高效协调的运行机制、合理可持续的水价政策、配备齐全的基层水管理组织、积极开展的国内外先进技术培训推广和应用，可为项目建设和后期正常运行提供可靠保障。

工程、农艺和管理节水措施的集成与实施是世行节水的新理念，一方面可大幅度提高农业产量和农民收入，另一方面可较大幅度提高农业水分生产率，如山西项目区单位耗水农业产量提高到1.2 kg/m3以上，同时在保证粮食产量的前提下，将使ET值有较大的降低，有利于实现水资源供耗平衡，实现项目建设的成果目标。

2 基于ET的水资源管理理念

ET是英文Evaporation and Transpiration的缩写，即蒸发蒸腾量，也称为腾发量。基于ET的水资源管理模式：首先是根据地区水资源的供给条件来确定水资源的需求量，其次通过ET管理把地区的耗水量控制在包括降水在内的水资源许可的范围内，即通过各种措施降低无效ET，并实现地区农业增产增收和水资源可持续利用。

ET主要影响因素有气候条件，包括太阳辐射、空气温度、湿度和风速等，其中太阳辐射是决定ET速率的主要因素。其次，实际作物ET还取决于土壤因素和植物因素，如地面覆盖程度、植物叶片特性等。

项目选取介休市和临县2个试点开展ET应用示范，基于ET的水资源管理模式的核心是通过人类工程节水、农业节水和管理节水措施控制降低ET。一个地区或行政区基于ET的水资源管理规划的内容主要包括：

1）基线调查。对一个研究区水环境和水生态现状进行系统调查和深入分析，揭示研究区水资源、水环境与水生态现状和水资源管理存在的主要问题。

2）构建水资源管理模型平台。构建适用于研究区的水资源管理模型，对各种方案情景下研究区水循环及水环境状况进行模拟，为水资源管理优化提供模拟工具。

3）制定水资源利用方案。从研究区整体和全局出发，根据基于ET的水资源与水环境规划理念，在各行业之间合理分配不同的可利用水源，以达到未来规划水平年ET控制和地下水管控目标。

4）制定国民经济节水方案。根据国家经济发展战略，预测未来水平年研究区经济社会可能的发展水平，根据拟定的ET控制目标和行业用水需求，制定各行业的节水方案。

5）制定水生态修复方案。针对研究区的水生态状况，特别是地下水超采导致的生态环境问题，有针对性地提出和制定水生态保护与修复方案。

6）提出方案实施的保证措施。根据未来水平年相应的规划方案，提出具体的实施措施，保证规划目标的顺利实施。

开展基于ET的水资源综合管理规划，可按照“信息采集—模型构建—方案制定—综合管理”的思路进行，详见图1基于ET的水资源综合管理规划技术路线图。

通过开展基于ET技术的水资源综合管理规划，提出研究区水资源综合管理规划和开发利用模式，实现基于ET的耗水控制，提高水的利用效率，建立高效、协调的水资源与水环境综合管理体制，保证研究区水资源的可持续利用和促进社会经济的可持续发展。

3 项目建管新理念

3.1 MIS信息系统建设的引入

MIS系统主要由基础数据库、项目管理和信息管理组成，其指标体系包括项目计划和进度指标体系、项目资金支付和投资流动体系、项目效益指标体系。利用MIS系统找出项目实施过程中需要解决的问题，并将信息及时反馈给上层管理人员，及时了解当前工作发展的进展或不足。MIS系统的最终目的是使管理人员及时了解项目运行现状，把握项目的发展路径。

项目成立MIS工作小组、维护小组和开发小组，参与系统总体设计，通过MIS系统运行，建立数据库，为项目管理者提供各层次的功能，使项目管理人员对自己所应该负责的各种计划、监测和控制活动等做出及时、有效的决策，实现项目管理和系统资源共享。同时世行项目官员、中央项目办以及省、市项目办随时随地可以通过系统对项目的各项指标及任务目标做到一目了然，实现在远端对系统的浏览、查询、控制和审阅。

图1 基于ET水资源综合管理规划技术路线图

3.2 强化农民用水者协会建设（WUA）

WUA是Water Using Association的缩写，是由农民自愿参加，依法成立的非营利性的农民用水合作组织。发动农民积极参与农业节水灌溉，是项目可持续发展的重要机构支持。山西省拟建50个用水者协会，并且WUA全覆盖所有项目区，协会的建立，增强了广大农民群众的参与意识，通过培训学习，不断提升农民群众的知识和管理水平，并有效管理已建水利工程。农民用水者协会组建后，明确了管护责任主体，解决了水利工程完工后监管用脱节的管护难题，实现了水管单位延伸服务的目标，确保了项目工程的良性运行，真正实现“真实”节水的目标。

3.3 项目引入第三方监测评价单位的介入模式

世行二期项目建设内容多，其质量管理是难题，针对这一情况，项目引入第三方监测评价单位介入的模式，对项目实施过程中的基础资料追踪调查与分析，通过对环境监测、水土保持监测、目标检测、进度监测、水质监测、地下水监测、遥感ET监测技术应用监测，从技术、经济和组织管理上进行专业评价，总结经验，同时将项目存在的问题及时反馈，保证项目顺利实施。

3.4 节水与水资源管理技术的推广与示范

世行二期项目包括水利、农业、环境和管理等多方面的内容，其中许多技术内容在国内和国际上都是比较先进的。为解决项目实施过程中存在的技术经济问题，与科研单位和大专院校合作，开展了6个示范试点课题研究，主要涉及基于ET的水资源规划、参与式灌溉管理技术应用、农业用水管理研究及农业灌溉水会计核算等，这些项目理念先进、技术创新，对于提高水资源利用效率，促进水资源的优化配置，实现精准水管理和水权制度改革意义重大，示范试点专题研究必将为山西省大力发展节水灌溉发挥示范引导作用。

4 结语

三大节水措施理念融合的实施，推动项目区实现资源性节水（“真实”节水），有效保护了地表水和浅层地下水，为人畜饮水安全提供重要保障。同时，有效增加项目区农业产量并提高农民的经济收入，改革项目区灌溉管理体制与运行体制，有利于解决长期以来灌溉项目重建轻管的问题，有利于可持续发展，为山西省范围内灌区的运行和管理提供借鉴作用。这三大节水理念相互联系、相互制约，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

On Water-saving Ideas Contained in Shanxi Water-saving Irrigation Second Phase Project Getting the Loan from the World Bank

LIU Jun-xia

In order to promote the cognition and deep understanding on the new theory of saving agricultural water and sustainable utilization of water resources around the world，based on the observation and understanding in the whole process of project design，implementation and management of the Shanxi water-saving irrigation second phase prkjects getting the loan from the World Bank，the paper analyzes and summarizes some new ideas on the technology integrated from water resources management based on ET，engineering，agronomy，management management and on the item management.

the World Bank’s loan；water-saving idea；evaporation and transpiration （ET）；integrated watersaving technology

S274

B

1006-8139（2017）02-058-03

2017-02-17

2017-03-20

刘俊霞(1980-)，女，2016年毕业于太原理工大学水利水电工程专业，助理工程师。