加强资助管理工作服务技工院校发展

杜立伟

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在有效实施科教兴国战略以及人才强国战略的过程中占据着尤为重要的地位。技工院校免学费、助学金政策是我国现代化教育资助体系的核心组成部分，承担着培养千万高素质劳动者的重要责任。当前，如何做好学生资助管理工作却是摆在我们面前的重要问题。

一、归纳总结资助管理工作相关经验做法

1.明确职责，规范学籍管理

（1）扎实开展春秋两季新生学籍电子注册。各市和技工院校认真核实和录入学生学籍信息，在规定时间内完成新生学籍注册和审核审批工作。

（2）规范学生学籍异动管理。各市和技工院校及时核实休、退、转学生信息，通过信息系统进行学籍异动申报审批。

（3）清理重复学籍学生数据。在人社部门指导下，各技工院校根据信息系统与中职学生信息系统查重情况，按照学生实际就读原则，积极联系重复学籍学校，对重复学籍数据进行核实清理，保证在校生数据的真实准确。

2.强化资助管理，扎实推动政策落实

（1）积极落实国家免学费和助学金政策。2015年，国家进一步调整完善免学费和助学金政策，将民族地区一、二、三年级符合免学费政策条件的学生纳入免学费范围，并将助学金国家补助标准由每生每年1500元，增加至每生每年2000元。为推动政策全面落实，河北省资助办专门下发通知，明确了调整后政策落实的重点内容和主要环节，对升级改造后的信息系统进行数据调整。2016年，河北省技工院校全日制在校生中享受免学费学生14.6多万人次，中央和河北省各级财政投入补助资金14458多万元；享受助学金学生4.3多万人次，中央和河北省各级财政投入补助资金4176多万元，中职资助政策在技工院校得到较好落实。

（2）严格资助日常管理。各市和技工院校按照政策要求，进行学生受助资格申请、信息系统申报审核和审批、名单公示等工作，操作流程严谨，各环节管理审批严格，确保每一位享受国家免学费和助学金政策的学生均符合资助政策规定。各级人社部门和技工院校均建立了免学费和助学金资金账户和台账，绝大多数学校能够通过中职资助卡发放助学金，账目和资料齐全，资金发放规范。

（3）公开透明的标准化管理。在全省各级技工院校资助管理机构中，推广资助管理标准化运行模式，加强对资助管理的学籍注册、受助申请、审核、审批、公示、发放等环节的全程控制，加大系统检索和现场检查力度。简化审批流程，提高服务效率，为学校学籍注册、资助审批、学生异动、毕业证发放等方面，提供快捷的服务。

3.加大培训力度，提升资助管理队伍业务水平

2016年8月，河北省组织开展技工院校学生资助管理工作人员政策和系统操作技能培训，各市人社部门和技工院校学生资助管理负责人及系统操作人员共220余人参加。通过对最新政策的解读、资助管理流程的讲解和信息系统操作的培训，有效提高了技工院校学生资助管理工作人员政策理解力和信息系统操作能力，提升了资助管理工作人员队伍水平，为做好资助政策落实工作打下了坚实基础。

4.规范运用信息系统，提高信息化管理水平

（1）加强信息系统规范化。按照人社部办公厅印发《关于加强全国技工院校电子注册和统计信息管理系统使用工作的通知》要求，河北省进一步明确信息系统使用要求，强调了各级各类用户管理人的责任，规范了操作流程，确保了信息系统内数据准确严谨。

（2）推动毕业证书查询系统使用。部里组织开发的毕业证书查询系统正式上线，有效促进了各地统一通过信息系统办理学生毕业管理及毕业证书打印工作，实现了毕业证书在线查询，进一步提高了技工院校信息化管理水平。河北省技工院校全年共通过信息系统对技校生进行了毕（结）业处理，大多数毕业生通过信息系统打印了技校毕业证书，并通过全国技工院校毕业证书查询系统实现了网络公开查询。

（3）促进信息系统充分使用。加强与全国资助办和信息系统软件开发公司的沟通合作，对操作系统、数据库系统和应用软件进行检测，组织专家对信息系统操作过程中出现的问题及时进行解答，保证了对信息系统功能的充分使用。

5.严明工作纪律，加大资金监管和个案查处力度

（1）集中开展专项核查工作。2016年组织开展了河北省省技工院校学生资助管理专项核查工作。对各地资助政策落实情况、学生学籍管理情况、信息系统使用情况等重点内容进行了一次全面核查。各市人社部门高度重视此次核查工作，积极制定核查方案，下发核查工作通知，明确核查内容和要求，细化核查方式和步骤。针对核查中发现的问题，各市进行了整改。

（2）积极处理各类投诉举报。各市建立了公开、畅通的违规举报渠道和預警查处机制，加大了投诉举报处理力度，对发现的违规行为，及时告诫，对弄虚作假、骗取国家免学费资金或挤占、挪用国家助学金的行为，严肃查处，避免了重大违规违法事件的发生。

（3）强化日常工作监管。各地加强了对技工院校学生资助管理工作的日常监管，严把学籍注册和受助资格审批的关口，通过开展定期或不定期资助和资金安全检查工作，将日常工作监督管理与定期核查、督查有机结合，使监督检查工作常态化。

二、资助管理存在的主要问题

1.学籍管理制度需进一步完善

在学籍管理方面，存在注册时重纸质、轻系统，为不符合全日制学制教育学籍条件的学生注册成全日制学籍，选择或录入的专业不规范，对学生学籍异动处理不及时，对学籍重复注册信息清理不及时，对已毕业学生未及时做毕业处理等情况，导致信息系统中学生人数与实际人数不一致。

2.资助管理需进一步规范

（1）资助对象的认定不准确，受助资格审核不严格。如多数技工院校学籍和资助分属不同部门管理，在注册新生学籍时，学籍信息录入有误，资助管理部门在申请资助时，完全依赖学生学籍信息，未进行二次审核，以致不符合受助资格的学生在信息系统中申领资助。

（2）资助申报审批不及时。由于各地技工院校招生时间不统一，有的技工院校学生学籍注册不及时，导致学生资助申请滞后；有的上级资助管理部门，对学校申报的资助信息未及时审核审批，导致统计受助学生人数时，实际受助人数与信息系统中数据不符。

（3）资助档案管理不规范。在档案资料保存方面，有的学校学生助学金和免学费申报审批材料不完整，有的学校学籍档案和资助档案不匹配，需进一步规范化管理。

3.资金管理需进一步调整

有的地市财政免学费补助资金下拨不及时，地市、区县配套资金不到位，学校不允许对享受免学费政策的学生先收取学费，以致办学经费紧张，严重影响学校正常运转；助学资金下达较慢，中职资助卡办理周期长，学生流动性大，致使助学金发放普遍滞后；多数地区对如何处理结余资金没有明确的管理办法，致使结余资金仍存在安全隐患。

4.队伍建设需进一步加强

多数地区存在资助工作人员少、工作量大、人员流动频繁等问题，对国家资助政策理解不透，信息系统操作不熟练，一定程度上影响工作效率和质量。由于工作人员大多是兼职，没有独立的编制和相应的工作经费等原因，难以开展经常性监督检查工作。在建立定期检查制度、监督电话设立和投诉举报事件处理等方面仍有待改進。

三、完善资助管理工作的建议

1.健全资助管理制度

要针对资助管理工作中和监督检查过程中发现的问题，进一步完善资助管理制度，规范资助管理工作流程。要严格落实申报、审批和资金发放的公示程序，做到“公开、透明”，以保障广大学生、家长的知情权、参与权和监督权。强化责任，特别是要严格落实校长责任制。建立责任倒追工作机制，对于因把关不严，发生受助学生资格虚假不实的，要追究相关人员的责任。

2.完善学生学籍管理

各市要根据技工院校发展方向，进一步探索适合技工院校自身特点和实际情况的学籍管理方式和办法，完善学籍管理制度。加强对联合办学、校外办学、一校多牌等办学行为的管理。强化对企业在职职工学生、大龄成人学生以及弹性学制学生的管理，规范其学籍和学制。严格执行非全日制学生、短期培训学员不得注册全日制学籍的制度要求。加大对重复注册学籍的清理力度，加大对学籍异动学生的管理力度，防止利用学籍异动套取资助资金的现象发生。

3.规范免学费与助学金管理

要指导技工院校严格按照政策要求，审核审批学生受助资格，确保受助对象及申报材料真实，符合政策规定条件。加强免学费和助学金专用资金账户管理，强化和规范资助资金发放和使用管理工作。加强结余资金管理，及时了解掌握资金结余情况，保证资金账目清楚和资金安全。

4.健全资金监管工作机制

要加强监管工作力量，健全监管工作机制，不断加大日常监管工作力度。探索日常工作审核和实地检查相结合、个别学校抽查和全部学校普查相结合、定期检查与不定期抽查相结合等有效的监管方式，确保监管到位。确保投诉举报电话和信箱等举报渠道畅通，对投诉举报事件进行快速有效处理。

5.加强资助管理工作人员队伍建设

实施国家中职免学费和助学金政策，是党中央、国务院做出的一项促进教育公平、推进技工教育改革发展，造福当代惠及子孙的重大战略决策和长期制度设计，体现了国家对技工教育和技能人才培养的高度重视。对这项工作重要性的认识，要进一步落实到行动上，体现在工作中。为政之道，民生为本。要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧，认真履行工作职责，加大资助管理工作力度，让符合条件的学生受益，切实把这项利国利民的“民生工程”做实做好。

（作者单位：河北省人力资源和社会保障厅职业技术培训教研室）