香港迎来新机遇

张桦

粤港澳大湾区可以让香港更全面地融入国家的发展，利用其“一国两制”的独特优势为国家作出贡献，也为粤港澳大湾区进一步走向世界搭桥铺路。

香港回归祖国20年以来，“一国两制”在香港取得了成功的实践。人们在总结经验和成就的同时，更加期待香港以新的姿态面向未来。

在2017年的全国“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升其在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。随即，在国内国际引发广泛热议。

粤港澳大湾区指的是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

“一带一路”、粤港澳大湾区建设对香港意味着什么，香港应该如何抓住这一历史性机遇，发挥其独特优势，主动融入国家发展的重大战略中，在“一国两制”的实践下继续书写锦绣篇章，彰显“一国两制”事业的强大生命力？来自香港和祖国内地的专家学者从不同的角度表达了实现香港长期的繁荣和稳定的热切期待。

粤港澳大湾区对香港的战略意义

从深化改革开放、“一带一路”和香港长远发展的角度看，粤港澳大湾区都具有重要的战略意义。第一，粤港澳大湾区交通运输网络发达，城市之间互补性强，语言文化相通，拥有长期的合作经验，因此完全可以通过在各个政府的推动和协作下，进一步分工合作，提升整个地区的竞争力，并辐射华南一带，成为推动国家发展的一股强大动力。第二，作为一个相对先进和长期对外开放的地区，粤港澳大湾区可以引进更多的技术、政策和制度的创新，配合中央以创新为发展主要动力的方针，为国家的深化改革提供源源不断的助力。第三，粤港澳大湾区可以担当“海上丝绸之路”的枢纽，强化中国沿海城市与东南亚和南亚国家的城市的联系，为建设“海上丝绸之路”发挥积极作用。最后，粤港澳大湾区可以让香港更全面地融入国家的发展，利用其“一国两制”的独特优势为国家作出贡献，也为粤港澳大湾区进一步走向世界搭桥铺路。

作为粤港澳大湾区的一员， 香港凭借其制度完善、法律健全、人才充裕、信息流通、金融和服务体系发达及国际联系广泛等比较优势，完全可以在粤港澳大湾区内担当各种枢纽、协调或中心的角色。一直以来，香港都有参与到粤港合作、深港合作、珠三角区域合作和泛珠三角区域合作等经济发展合作项目，并取得一定的成效，但仍有不足之处。在总结经验后，香港要更好地利用粤港澳大湾区建设所带来的发展机遇为其建設做出贡献，有几方面的工作必须做好。首先，香港特区政府必须充分认识到，当香港在国家发展中的地位正在下降和香港的产业结构必须尽快转型升级之际，粤港澳大湾区对香港未来发展的重大战略意义。第二，香港特区政府需要加大力度向香港人讲解粤港澳大湾区对香港以至对香港各界的重要性，同时排除部分人的误解和疑虑，为香港积极参与粤港澳大湾区的建设扫除内部阻力。第三，香港特区政府需要积极加强与粤港澳大湾区内城市政府的沟通与合作，推动香港与各城市在制度、法律、交通运输、公共政策、专业和行业准入标准及生活方式等方面的对接，让粤港澳大湾区真正成为香港人和内地同胞的一个共同家园。最后，香港特区政府必须对其在经济发展上的角色重新定位，提升它在推动经济发展上的主动性和领导功能。为此，香港特区政府的财政思维也应该作出调整，尤其重要的是，要让香港的财政资源能够扶持产业和投放在内地，否则，香港在粤港澳大湾区建设的参与上便会受到很大的局限。

实现香港长期的繁荣和稳定

粤港澳大湾区在国家区域发展战略布局中扮演着重要角色。自改革开放以来，国家区域发展格局具有较强的延续性，目前依然是以京津冀、长三角和粤港澳大珠三角为核心的“北—中—南”格局。与长三角、京津冀一样，粤港澳大湾区是国家重要的增长极，是参与全球竞争的重要力量。在国家区域发展新格局中，粤港澳大湾区的独特性进一步凸显，那就是“一国两制”的成功实践，彰显“一国两制”事业的强大生命力。

粤港澳大湾区自身开放水平相对较高，参与国际经贸的经验比较丰富，具有国际商业网络繁密、资本市场发达、贸易市场自由、制造业高端、文化多元等优势，可以在为“一带一路”建设提供资金、人才、专业服务支持的过程中，进一步提升开放水平，推动中国企业“走出去”，在国际国内两个市场上整合要素资源，形成开放型经济新格局。

粤港澳大湾区将为香港提供更大的发展空间。大湾区发展基础良好，经济规模较大，开放程度较高，产业结构高端，交通网络发达，生活环境优良，整体上与国际一流湾区越来越接近。从创新机制、创新活力、创新主体和市场力量来看，粤港澳大湾区也已经具备发展成为世界级湾区的基础，为香港发展创新科技、向知识经济转型创造了机会。大湾区内既包括了港澳，也包括广州、深圳等内地的9个城市，以及外围延伸到泛珠三角合作的9个省区。内地城市和省区为香港的发展提供了广阔的市场和腹地，使香港获得发展的新动能、新空间。

香港作为国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，主动参与粤港澳大湾区建设，也将大力提升大湾区在金融、贸易、物流、教育等领域的国际竞争力。香港可凭借自己的优势，在交通设施、经济产业、社会民生、科技研发、生态环境等方面，与湾区内的其他城市实现优势互补、全面合作、协同发展。香港有条件联系本地、内地和全球顶尖科技企业和研发机构，担当大湾区科技创新的“超级联系人”，提升整个大湾区的国际影响力和科技实力。在这种多向多维互动中，香港既服务了国家战略，又可实现自己的转型发展。

粤港澳大湾区的愿景，是要在“一国两制”框架下，探寻包括人流、物流、资金流、信息流等生产要素实现自由流动的路径方法和制度安排。通过融入大湾区建设，香港可以发挥单独关税区、自由港、自由贸易、低税制等制度优势，获得更多的优质生产要素资源，弥补香港之短，使香港长期积累的深层次矛盾得到化解，经济和民生问题得到改善，实现香港长期的繁荣和稳定。

打造21世纪“海上丝绸之路”三大枢纽

广东徐闻港的历史遗迹、在南海沉睡800年的宋代商船“南海一号”、停泊黄埔古港瑞典哥德堡号大型商船，还有广州佛教名刹光孝寺、澳门妈阁庙和圣保罗教堂遗址等等，这一切告诉世人：“海上丝绸之路”不仅是中国与世界商贸往来的纽带，而且是中国与世界各国文化交流的桥梁，粤港澳大湾区在古代“海上丝绸之路”上扮演过重要的门户角色。

由国家发展改革委员会、外交部和商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪“海上丝绸之路”的愿景与行动》中指出，“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，要“发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力‘一带一路建设。”粤港澳大湾区优越的地理位置、雄厚的经济实力、高度开放的经济模式和深厚历史文化底蕴，将在21世纪“海上丝绸之路”建设中扮演重要角色。

首先，以港口为依托，建设“海上丝绸之路”的国际航运枢纽。港口是“海上丝绸之路”的重要节点，也是国际贸易的重要平台。从历史上看，广州是古代“海上丝绸之路”的三个主港之一，唐代形成了中国东南沿海“广州通海夷道”的海上航路，并逐渐成为中国第一大港。明初、清初海禁后，广州长时间处于“一口通商”局面。新中国成立以后，广交会成为中国发展国际贸易的国家品牌。香港是自由港和国际贸易中心，具有全球化的商业网络和国际化的贸易体制，与东南亚国家经贸关系密切，转口贸易发达。改革开放以来，深圳港口和航运贸易发展迅速。2016年深圳、香港和广州的集装箱运输量分别位于世界第三位、第四位和第七位。以深圳、香港和广州为核心的粤港澳大湾区港口群，将成为21世纪“海上丝绸之路”的国际航运枢纽。

其次，以机场为依托，建设“海上丝绸之路”的国际航空枢纽。国际化的航空枢纽是建立国际商贸枢纽的重要基础。以广州、香港和深圳机场为依托，打造国际航空枢纽，建设大湾区世界级机场群，形成21世纪“海上丝绸之路”的立体化交通网络。“十三五规划”提出，提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，推动与周边机场优势互补、协同发展，建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群。粤港澳大湾区有广州、香港、深圳、澳门和珠海五个机场，香港应该扮演亚太和东南亚枢纽空港的角色，打造优质和便捷的国际航线网络。广州白云机场是国家三大航空枢纽之一，主要是连接内地和国际市场桥梁。积极争取国家支持扩大粤港澳大湾区空域使用空间，支持香港机场巩固国际航空中心地位，广州白云机场建成中国门户复合型航空枢纽，深圳机场成为大型骨干机场，珠海机场发展航空产业，而澳门机场将建构成为多功能中小型国际机场，形成与粤港澳大湾区城市群相适应的世界级机场群，构筑21世纪“海上丝绸之路”的海空一体化交通网络。

第三，深化区域金融合作，建设“海上丝绸之路”国际投融资枢纽。粤港澳大湾区金融业发展优势明显，香港是享誉全球的国际金融中心，深圳致力于打造多层次资本市场、创业投资为特色的区域性金融中心城市，进一步强化资本市场和金融创新的优势，建设与香港紧密融合的金融合作先行区。广州将侧重于建设以银行、保险及财富管理为重点的区域性金融中心城市，着力提升金融市场的资源配置和辐射能力。澳门正在围绕构建葡语国家商贸服务业平台发展特色金融。在建设21世纪“海上丝绸之路”国际投融资枢纽中，香港的主导和核心地位体现在融资、投资和风险管理等方面。“海上丝绸之路”建设的大部分资金需要从国际市场上筹措，香港资本市场可以发挥重要作用。香港与国际接轨的法律制度、较低融资成本、资金的自由流动、国际商业网络和专业服务，使其成为内地企业对外投资、并购和国际经营的平台。香港国际化的金融和专业服务机构，可以帮助这些对外投资项目进行经济调查和风险评估，对金融、环境、法律等方面风险进行管控。

综上所述，粤港澳大湾区将打造新时期“海上丝绸之路”的国际航运、航空和投融资枢纽，重振昔日粤港澳大湾区作为“海上丝绸之路”的国家门户和“广州通海夷道”雄风，再创21世纪“海上丝绸之路”建设之辉煌。

“一带一路”：香港六大角色

“一带一路”实际上是区域合作理念和方式的全面创新，发展前景倍受看好。香港作为国际金融、贸易、航运中心，具有“一国两制”制度优势和独特区位优势，在其中可扮演境外“超级推动者”和“首要服务中心”的功能。具体包括如下六大角色：

一是，为基建融资提供平台。在“一带一路”建设中，投融资功能至为重要。香港金融机构可在银团贷款、项目贷款、发行基建债券以及基金等领域，以创新方式向沿线国家基建项目提供融资；吸纳沿线成熟的投资项目来港上市；多次发行伊斯兰债券得到投资者认可，未来发展空间很大。尤其是，香港在亚投行运营中可充当特殊支持角色，包括担当该行首要国际融资平台、作为国际投资伙伴以及提供国际性人才等，成为该行在海外的主要营运中心。

二是，以创新思维支持内地企业“走出去”。香港金融业将以新思维支持内地企业“走出去”，通过股权、债权相结合，直接融资、间接融资相结合等方式，为企业提供全方位融资安排。如中国三峡集团在香港注册成立三峡南亚公司，投资巴基斯坦的四个大型水电站，需要70亿美元融资，相信不少会在香港进行。未来将有更多中企以香港为跳板到丝路沿线投资，香港可提供项目贷款、贸易融资、发债融资、顾问咨询、品牌管理、现代物流和专业服务等多方面支持。

三是，作为亚太区商务及供应链管理枢纽。“一带一路”从三个方面促进贸易：首先，以投资带动中国运输设备、建筑机械等出口；其次，实施贸易便利化措施擴大中国消费品输出；再次，促进能源资源及特色产品源源不断输入中国。预计10年后双边贸易额将增至2.6万亿美元，占中国外贸总额比重将提升至34%。香港是亚太区贸易和航运中心，“一带一路”建设带来更多转口、离岸贸易、转运和商务洽谈机会，有利于打造亚太区供应链管理枢纽。

四是，再创香港人民币市场新优势。伴随人民币在沿线国家持续输出和扩大运用，人民币离岸市场规模也将不断扩大，在沿线国家持有人民币资产的各类机构、企业和个人的多元化人民币资产管理需求也将快速提高，人民币清算服务和理财产品、离岸市场拆借、离岸债券、汇兑交易与套保工具衍生品等财资业务空间更加广阔。香港作为最大的离岸人民币中心，将为“一带一路”建设提供不同的金融产品和多样化的资产分配工具，使人民币成为丝路沿线的关键货币。

五是，为经济走廊和产业园建设提供专项融资。一方面，香港可为六大经济走廊建设提供一揽子金融服务，对符合风险控制要求的项目提供融资、资金结算和清算，同时借助多元化投资平台参与建设投资。另一方面，目前中国在境外共设立了56个产业园区作为推进平台，对于政治环境友好、基础设施具备条件、产业聚集达到一定程度的园区及入园企业，香港银行将提供授信支持。

六是，提供专业服务及打造人才基地。香港包括法律、会计、咨询顾问、工程技术在内的专业服务及其他工商业支持服务，为近50万人提供职位，在“一带一路”建设中可最大限度地发挥作用，以提升成功率。未来香港将培养和引入更多国际性人才，以便更好地服务“一带一路”建设，同时分享由此带来的共同利益。