海关总署：助力香港巩固国际贸易与航运中心地位

齐湘辉+林晖

香港回归祖国20周年前夕，海关总署有关负责人接受记者专访表示，回归以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央对港工作战略方针指引下，海关总署加强了与香港海关的合作交流，高度重视对香港农产品和生活必需品的通关监管和服务，在支持香港巩固国际贸易与航运中心地位等方面做出了大量卓有成效的工作。

问：回归20年来，海关总署在促进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）实施方面做了哪些工作？

答：2003年6月29日，CEPA由中央政府与香港特区政府正式签署。2004年1月7日，CEPA第一票享受零关税的货物“空白CD刻录盘”在深圳海关隶属皇岗海关顺利通关。

CEPA是“一国两制”原则的成功实践。一直以来，内地海关与香港方面采取多项举措助力CEPA货物贸易稳定实施。越来越多香港产品享受CEPA零关税进口，对巩固香港国际贸易中心地位起到了积极作用。

据统计，内地进口的CEPA项下货物受惠货值由实施首年的8.6亿元人民币（下同）增至2016年的59.1亿元，增长了近7倍；自2004年1月1日至2017年4月30日，共有14.3万票CEPA零关税货物进口至内地，享惠货值106.7亿美元，关税优惠59.2亿元。

近年来，内地与香港海关通过召开CEPA已通关货物原产地常规核查研讨会、CEPA货物贸易实施工作会及CEPA电子原产地证书磋商会议等，为两地海关如何对相关产品实行有效监管进行深入探讨和交流提供了平台。海关总署在深圳海关设立了原产地管理办公室，专门负责CEPA货物通关、监控及后续核查等业务工作。内地海关与香港海关、香港工业贸易署等有关部门密切联系，设立CEPA货物专门申报窗口，实行统一载货清单、绿色关锁等通关便利化措施，积极推进CEPA电子原产地证书联网和原产地证书全程电子化。

问：在两地货运通关方面，海关总署是如何加强合作的？

答：海关总署与香港海关于2000年正式签署了《两地海关合作互助安排》，涵盖简化海关手续、情报交换、打击麻醉品和非法贩运、粤港海关会晤制度、联络渠道等条款。在此框架下，粤港海关开展了多项通关业务合作，包括统一陆路汽车载货清单、查验结果参考互认及其适用范围和口岸的扩展、“跨境一锁”合作试点、深圳湾口岸“一地两检”通关合作、互认信誉良好企业通关计划等合作项目。

在双方的努力下，目前香港进入内地的车辆在口岸停留办理通关手续的时间缩短到5分钟以内，为深港企业打造了一条便捷快速的深港物流通道；广东省内各海关应用跨境快速通关模式与普通转关模式相比，进口通关效率内地段提升26分钟以上。

在优化经香港中转货物原产地管理方面，2016年5月海关总署与香港海关签署了《自由贸易协定项下经香港中转货物原产地管理》的合作安排，目的是通过特殊安排吸引货主优先选择香港中转货物，在确保风险可控前提下降低企业通关成本，有利于支持香港巩固贸易、航运中心地位。

为进一步落实该项安排，2016年9月，海關总署发布公告，自2016年10月1日起，香港海关启用“中转确认书签发系统”签发各自贸协定项下经香港中转货物中转确认书，实现了中转确认书签发信息与内地海关即时共享。

问：供港农产品和生活必需品直接关系到香港市民的民生福祉，海关总署是如何与香港海关合作，对供港物资通关提供便利的？

答：内地海关高度重视对香港农产品和生活必需品的通关监管和服务，积极为活猪、活家禽、冻鸡、蔬菜、水海产品等供港鲜活物品量身订制通关便利措施。据统计，深圳关区供港鲜活产品的货值从1997年的69亿元，增长至2016年的237亿元，增长了2.4倍，年均增速达6.7%，其中蔬菜、水果年均增速均超过10%。2017年前4个月，深圳海关监管的供港鲜活产品货值已达71亿元。

为确保供港鲜活产品的快速、便捷通关，保障香港居民民生所需，深圳海关采取专人专岗加快验放、24小时预约通关等措施，尽可能缩短鲜活商品的通关时间，确保供港鲜活商品能快速通关。此外，还率先开始实施鲜活产品集中申报模式、无纸化通关改革、查验监管集中改革等，大大节省鲜活车辆等查验时间。

问：粤港澳大湾区规划和“一带一路”建设受到香港各界高度关注，海关总署未来将采取哪些措施为粤港澳深化合作和香港参与“一带一路”建设提供便利？

答：海关总署全力支持中国（广东）自由贸易试验区发展，从突出内港合作、依托创新驱动、面向“一带一路”、推动互联互通、促进贸易便利等五个方面，全力支持服务前海蛇口自贸片区建设发展，为粤港澳大湾区发展奠定基础。

深圳海关立足深港合作的传统优势，率先升级快速通关模式，打造前海蛇口片区内海关特殊监管区域货物经陆路口岸进出香港的物流直通通道。2016年，该关在前海蛇口自贸片区落地跨境电商“先入区、后报关”监管模式、多式联运、平行进口汽车、关检联合作业等12项改革，支持自贸试验区发展成效显著。

为服务国家“一带一路”建设，打造国际性枢纽港，支持深圳实施母港战略，海关总署通过海关监管制度创新，依托科技手段，实现深圳海关西部港区不同关区代码舱单、报关单申报数据的互通共享，促进西部港区码头一体化运作，进一步提高港区运作效率。在太子湾邮轮母港建设期间，深圳海关上线运行海关e通道，打造“自助通关—智能分类—风险选查”的智能化通关模式，母港已于2016年11月13日迎来首航。