苍南盐业在盐业体制改革下面临的困难与挑战

■ 浙江省温州市苍南县盐务管理局

苍南盐业在盐业体制改革下面临的困难与挑战

■ 浙江省温州市苍南县盐务管理局

盐业是我国最后几个实行专营的行业之一，其改革一直备受关注。如今，《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》）终于尘埃落定，2017年1月1日起，我国将废除食盐计划管理和政府定价机制，允许现有食盐定点生产企业进入流通和销售领域，批发企业也可跨区域经营。以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。盐业体制改革既要释放市场活力，又要确保用盐安全。苍南盐务局作为一个基层单位，在落实推进盐业体制改革的过程中，还存在一些问题亟待重视，归纳起来有以下几点。

一、市场监管难度加大

《方案》允许现有食盐定点生产企业进入流通和销售领域，批发企业也可跨区域经营。这是给食盐生产企业松绑，市场竞争、按质论价有助于提升生产企业开发新品种的积极性。引入市场竞争的同时也势必会给食盐质量安全监管带来挑战。盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。

一是市场主体不再单一，防假防劣难度加大。盐改方案实施后，市场上食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现多品种、多品牌、多产地，区分真假伪劣难度增大。从2016年全国各地破获多起假盐案件可以看出，一些非法私盐、假冒伪劣产品趁着盐政过渡期而蠢蠢欲动。2016年6月3日，在台州查获假冒小包装食盐案件中，有发现假冒小包装口食盐流入温州市场的案件，这些都让我们防不胜防。

二是食用大包装加工用盐屡禁不止，加工后余盐监管难。苍南县季节性加工用盐（渔业、蔬菜），点多面广，季节性强，监管难度很大，尤其是对加工后余盐的管理，缺乏有效手段。渔业、蔬菜和鸭蛋腌制用盐户，用加工后余盐冲销口食盐市场屡禁不止。在日常检查中，我们发现一些饭店、食堂、饮食摊点、食品加工户，为了降低成本，私自从不正当渠道购进散装盐、劣质盐，食用大包装加工用盐问题突出。

三是工业盐经营放开，冲销市场终成隐患。改革之前我县个别企业在购进工业盐作为生产原料时，存在把本应作为生产原料的工业盐私自转卖出售冲销口食盐市场的现象。《方案》实施后将放开小工业盐经营，若没有建立配套有效的监管制度和处置废渣盐的法律法规，农村食盐安全将面临挑战，工业副产盐、工业盐或其他劣质盐很容易进入食盐市场。以苍南为例，2016年1月27日，苍南盐务局在金乡镇龙蟠基村的公路边查获一批近30吨的工业副产盐案件，所幸未流入口食盐市场，最后转移销毁。

四是苍南县盐田虽已废转，但仍存在复晒隐患。食盐生产技术含量不高，生产环境简单，利用海水、盐卤、工业废渣经过简单处理就可制盐。苍南境内原有芦浦、马站盐田，自2005年、2011年已分别废转禁晒。但在改革大潮影响下，马站盐场源头监控不可松懈，存在复晒可能。我们要加大人力物力，时刻关注马站盐场动态，防止废而不转，坚决杜绝复晒现象。

二、盐政执法难点重重

盐业专营以来，盐政执法发挥了重要的保驾护航作用。《盐业体制改革方案》出台后，私盐贩销活动有明显抬头趋势。正确分析当前我们盐政执法工作的现状，发现我县盐政执法仍存在许多需要解决的现实问题。

一是盐政执法人员腰杆挺得不硬。盐政执法人员没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，且没有统一的执法着装，和其他行政执法部门相比，不论是执法力度，还是执法效果都相差甚远。《方案》中提出“完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督……各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。”在市场监管难度加大的前提下，盐政执法更需要建立联合行动机制，形成合力，不再单一部门行动，孤军奋战。

二是对查获的私盐案件打击不狠。由于盐业违法案件个案数量少，价值低，难以追究刑事责任，处罚力度起不到震慑作用。在思想上不能使私盐贩子受到深刻教育，在经济上不能使私盐贩子受到严重处罚，灵魂深处不痛不痒，达不到使其谈盐色变的程度，私盐贩子重复作案的现象屡见不鲜。

三是盐政执法环境不佳，私盐案件屡禁不止。2016年以来，受盐业体制改革舆论影响，一些商贩认为“食盐专营放开了”，开始跨区域购进食盐、不服从盐政人员监管。一些不法商贩，在利益的驱动下，昧着良心赚黑心钱，将非碘盐、劣质盐，甚至是工业盐冲销到口食盐市场。更有一些不法分子利用部分群众对食用盐的误解，对盐业政策法规了解不多的弱点，在社会上大肆制造谣言，贩销假盐、私盐，群众配合执法的意识不强，加之贩私手段更加狡猾，作案形式更加隐蔽，具有一定的反稽查能力，造成我县盐政案件办理难、取证难、执行难的情况。

三、碘盐普及任重道远

一是喜欢吃地产盐陋习根深蒂固。在我县，沿海地区因祖祖辈辈食用粗加工的地产盐，传统观念根深蒂固，仍旧喜爱食用散装盐，吃散盐的传统思想根深蒂固，造成农村碘盐普及率难以提升。殊不知，随着经济社会的发展，传统地产盐受环境、水质和生产工艺等影响，已经难以达到口食盐标准。苍南境内原有芦浦、马站盐田已先后废转退出，市面上没有所谓的“马站盐”。但仍有不法商贩将大包装加工用盐拆装散卖，打着“地产盐”幌子，采取“化整为零”“蚂蚁搬家”贩销食盐市场。

二是受沿海地区不缺碘舆论影响广泛。受“碘盐导致甲状腺结节等疾病”和“沿海地区不缺碘”的传言、不实报道舆论影响，大部分群众错误地认为沿海地区不缺碘，对碘缺乏病危害的认识还是不足，但事实上据苍南县疾病预防控制中心证实苍南仍是缺碘地区。

为了改变我县群众喜食散装盐的陋习及沿海地区不缺碘的错误认识，几年来苍南盐业在全县开展“3.15”、“5.15”普法宣传等主题活动，联合县疾控中心、公安局等多部门开展活动，实行“三百结对挂钩”活动，进村入户宣传，但宣传效果仍然不佳。加之碘盐知识缺乏权威部门正面宣传引导，效果不明显。

在盐改落实后，允许跨区经营的情况下，无碘盐进入缺碘地区，如何进行补碘，对碘盐普及来说这无疑是一大难点。

四、盐政队伍老年化严重，缺乏有效激励

苍南盐业老大难问题，在全省盐业中尤为突出。苍南盐业现有在职职工172人，其中事业编制81人，企业人员91人。全县盐政队伍平均年龄为45.6岁，其中30岁以下人员仅3人，30-39岁仅占32%，40-49岁占45%，50岁以上占21.5%。从文化结构上看，拥有本科学历人员仅13人占7.6%，大专学历占28.5%，高中及其以下学历占64%，整体文化程度偏低。

当前，苍南盐业与盐务局实行“两个牌子、一套班子、合署办公”，企事业人员并存，政企难以分离。自2003年开始进行内部分配制度改革，统一实行动态结构工资制，打破身份界限，实行一岗一薪，岗变薪变，同工同酬政策。虽然实行同工同酬，但随着事业单位收入分配制度的改革，事业人员工资标准上调，由于人员包袱重，企业人员工资难以随之上调。盐业改革后，市场充分竞争，盐业公司获利空间将大幅度压缩，苍南盐业处境将更为困难，矛盾日益突出。

苍南盐业人才资源短缺，盐政队伍存在着年龄老化、思想僵化、知识退化等问题，特别是在盐业体制改革的大背景下，我们将面临结构大调整、产业大洗牌、行业大重组的变革，基层盐业缺乏多元化发展的复合型人才，缺乏抵御风险能力，缺乏竞争力。

改革难不等同于不改革，尽管我们目前面临诸多的困难与挑战，我们仍然要认真解读盐改内涵，以积极推进改革为己任，抓住难点，补齐“短板”，因地制宜，抱团取暖，抵御风险，依靠改革创新，解决当前困难，努力为盐业转型发展贡献力量。

（编辑：王鹏）