厚植沿边地区新优势 构建开放发展新格局

包思勤

随着国家“一带一路”战略的深入实施，特别是中蒙俄经济走廊建设的务实推进，为内蒙古开放型经济发展带来了千载难逢的战略机遇，同时也提出了更高的要求。内蒙古应把握和利用好对外开放的重大战略机遇期，充分发挥区位带动作用，用好用活先导区、试验区、经济合作区、保税区等各种政策叠加的优势，加快推进沿边地区开放平台整合发展，创新拓宽对外开放形式，加快构建开放型经济新体制，形成服务全国、走向世界的全方位对内对外开放新格局。

一、创新和完善沿边开放发展大平台

（一）积极打造经贸合作新高地

借鉴云南、广西“边境特区、境内关外、自由贸易、封闭运作”沿边开放模式，深入推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设，逐步形成一个经济高度开放、投资高度便利、贸易高度自由、监管灵活高效、营商环境一流、体制机制完善的边境自由贸易示范区，进一步扩大沿边开发开放。内蒙古要大胆尝试改革开放新举措，在与俄蒙合作中可以借鉴中马（来西亚）“两国双园”国际园区合作模式，推进中俄、中蒙在各国经济腹地合作建设产业园区，弥补各自边境地区合作生产要素欠缺、带动力不足等发展制约因素，率先建立符合市场化、国际化和法治化要求的园区管理体制机制，逐步形成改革创新先行园区，为自治区全方位开放探索积累经验。

（二）积极推进自由贸易区建设

推进在呼伦贝尔先导区复制推广上海自由贸易试验区先进区后报关、保税展示交易等海关监管服务改革项目，继续深化无纸化通关作业改革，扩大区域通关改革范围，推进口岸“三个一”通关业务改革合作，同时推动海关特殊监管区域整合优化，向高端制造、物流、研发、维修、销售、结算六个方向优化转型发展，创造国际化、法制化的营商环境，为申报建设中国（内蒙古）沿边自由贸易试验区做好准备。

（三）推动口岸经济统筹发展

建议内蒙古重点铁路、公路口岸各有侧重发展进出口贸易、加工贸易、物流营运、跨境旅游和金融等服务贸易；积极扩大航空口岸开放，培育和发展空港经济；以口岸城市及邻近区域为载体，以聚集于口岸的有关产业为基础，以综合运输体系为支撑，大力发展口岸经济，推进口岸城市建设。

二、推动投资贸易和人员往来实现大畅通

（一）大力发展边境贸易

推动中俄蒙三方边境贸易加快发展。支持满洲里互市贸易区与综合保税区联动发展，实施综合保税区保税备货、互贸区集中交易。推进中俄满洲里—后贝加尔斯克互市边民贸易区扩大开放。大力发展边境小额贸易，推进“边小产品+落地加工”贸易模式，继续支持边境小额贸易企业发展能力建设。支持边贸综合服务平台建设，提升边贸企业报关理货能力。加大边贸市场建设，建立边贸信息监测系统，深化边民贸易改革，推进边贸产业园建设，鼓励互市产品落地加工。加快建设进出口加工园区。以“海拉尔—赤塔—乔巴山”次区域范围内俄蒙农业和矿业资源富集地为重点，合作建设资源开采加工、建材生产、农业开发等产业园区，争取纳入国家加工贸易重点承接地。鼓励扩大机电设备和资源能源进出口。支持建设原油、木材、农畜产品进口资源落地加工基地。

（二）促进运输便利化

积极推动中俄、中蒙双边汽车运输协定。积极解决跨境运输车辆牌证互认存在的范围及样式不明确、管理系统不支持等问题，推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。积极发展口岸跨境物流，着力打造区域物流通道，改善区域物流条件，建设口岸物流园区。加快呼伦贝尔中俄蒙国际会展中心、海拉尔中俄蒙国际物流园区、满洲里国际物流产业园区等基础设施建设。加快口岸开放平台建设，提高重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、海关特殊监管区等开放平台发展水平，完善提升沿边地区开放合作功能。

（三）加大投资便利化力度

根据我国自身经济发展需要、资源禀赋，结合俄罗斯、蒙古国的经济发展战略、引资重点领域与项目，制定对俄蒙投资战略。以民营、国企联合，跨省区联合等方式合力参与俄罗斯、蒙古国建设与投资。同时要重视开发项目的前期调研、论证与评估，规避潜在风险。重点推动引入社会资本建设国际通道项目，鼓励市场主体以PPP、BOT等多种模式或组合模式参与合作建设。

（四）积极完善人员往来便利措施

满洲里、二连浩特重点开发开放试验区，在公共服务管理政策方面先行先试。加强与俄蒙协商合作，推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，对常驻满洲里、二连浩特从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。允许境外边民凭出入境管理证明办理工商登记，在试验区各类市场上从事经营活动，放宽入市商品范围。

三、合作发展中俄蒙国际化大旅游产业

（一）探索创新跨境旅游新模式

配合国家修订《边境旅游暂行管理办法》，积极争取放宽边境旅游管制。尽快推动签署“中蒙互免团队旅游签证协定”，放宽中俄旅游团队人数和时间限制。争取国家尽快批准开通中蒙、中俄边境旅游线路的全国异地办证，允许户籍所在地已经实行按需申领护照的国内居民参加边境旅游。开发边境旅游网上申请平台。允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸。优化自驾车出入境旅游审批程序，授予边境城市自驾车出入境旅游审批权限，积极推动签署双边出入境自驾车（8座以下）管理的有关协定，方便自驾车出入境。

（二）加快建设跨境旅游合作区

争取国家批准设立满洲里、二连浩特、阿尔山等跨境旅游合作区。制定跨境旅游合作区建设实施方案，与周边国家就区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造国内外知名旅游目的地。积极与对方国家签订合作协议，允许游客或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。重点发展“大湖三角”，包括俄罗斯的贝加尔湖、蒙古国的库苏古尔湖、中国呼伦贝尔湖跨境跨区域旅游线路。近期重点推动满洲里-红石、二连浩特-扎门乌德、阿尔山-松贝尔跨境旅游区建设，同时开发若干条中蒙俄自驾游环线。

（三）积极打造全域旅游发展模式

以满洲里、二连浩特等重点沿边城市为依托，积极探索“全域旅游”发展模式，建设边境旅游试验区。积极争取国家政策支持，为到边境旅游试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。推行在有条件的边境口岸设立交通管理服务站点，便捷办理临时入境机动车牌证。

四、打造“八面来风”的国际会展大舞台

广西凭借中国—东盟博览会，搭建了融合政治外交、经贸合作、人文交流于一体的重要平台，博览会常办常新，国际影响力越来越大，大幅提升了广西开放发展的能力和水平。

借鉴广西经验，内蒙古一定要抓住“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的契机，以中蒙博览会为依托，打造我区具有国际影响力的会展业。重点拓展中蒙博览会的国际视野，创新办会形式，丰富办会内容，向全世界开放中蒙博览会的大门，迎八方来客，使其成为真正意义上的国际博览会。同时整合内蒙古现有展会资源，集中打造一批具有一定影响力和国际竞争力的知名品牌展会。提升中俄蒙国际贸易投资博览会、中俄蒙国际冰雪节、中蒙俄經贸合作洽谈会、中蒙国际那达慕等重大展会节庆活动层次。 建议成立自治区国际博览会事务局等专业机构，以专业化管理和经营推动内蒙古国际会展业转型升级。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任）

责任编辑：张莉莉