把握总体布局贴合实际需要构建系统完备的制度体系

王嘉梁

制度是对权力制约的有效手段，无论是党内条例法规、行政规章制度，还是业务管理办法，都是对行为的规范和约束，都发挥着反腐倡廉的根本性作用。一个单位的制度建设，内容是否科学、程序是否严谨、配套是否完善，都直接影响着内部管理措施是否有效管用，特别是决定着对防控风险、分权制约、优化流程、落实责任等方面的操作性和约束力。当前，我们积极构建从严治党、依规治党的新常态，就更加需要把制度建设融入到反腐倡廉各领域、落实到权力制约各方面，努力打造不敢腐不能腐不想腐的工作机制。在此，笔者就如何适应形势任务需要，为推动党风廉政建设构建系统完备的制度体系，谈几点认识和体会。

一、要注重全局性，提升规章制度制约职权运行的整体效应

一是要确立党建责任制度，落实从严治党要求。深刻领会中央和省市关于加强党风廉政建设的新精神、新要求，以强化党委委员在真抓真管上敢担当、支部委员在组织建设上下功夫、党员干部在服务群众上出实招为着力点，构建党委委员抓班子、支部委员带队伍、党员干部联群众的一级抓一级、层层抓落实的从严管党、治党工作机制，牢固树立党风廉政建设没有“休止符”、作风建设永远在路上的思想观念，为推动党风廉政建设深入开展注入活力和动力。

二是要健全内部管理制度，强化制度控权效果。结合单位业务特点，从构建以制度从业、按制度办事、靠制度管人的良好机制出发，注重“立、改、废”的结合，持续加强内部管理制度的建立和完善。如及时修订、细化会议、出差、后勤等工作规则和管理制度，规范内部运行，形成一系列配套更加完整、配制更加科学的内控制度，保障议事、用权、履职的科学、严谨、规范。

三是要形成行为规范制度，加大纪律刚性约束。坚持严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律建设作为廉政建设的重要组成部分，用纪律条规持续唤醒党员干部的党章党规意识，强化党员干部严守纪律、规矩的自觉意识，制定强化工作纪律和改进工作作风的具体规定，出台党员干部行为准则，在政治上、思想上、作风上、行为上明确提出具体要求，教育和倡导党员干部引领广大员工把纪律要求变为行为自觉。

二、要体现根本性，推动党风廉政建设责任制的有效落实

一是要打牢廉政制度建设基础，强化制约有效。制度建立之初，就要从发展思路、具体措施和体系建设等方面对单位整体党风廉政建设和反腐败工作提出总体规划，明确责任体系、工作措施、干部培养、考核办法等一系列具体制度，着力打牢干部廉洁从业行为和办事高效、运转协调的工作机制基础，突出制度建设的针对性和实效性。

二是要健全廉政责任落实制度，促进各级履职尽责。强化党风廉政建设责任落实，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，列出重点工作内容和工作任务，建立责任清单，明晰责任界限。要配套建立廉政教育、专题研究、廉政谈话、廉政提醒等制度，确保责任落实有章可循。

三是要创新业务环节监管制度，强化廉政风险管控。紧贴业务实际，坚持每年研究现有制度适用情况，及时分析现有制度中，与当前形势任务以及工作中出现的新情况、新问题不相适应、相互掣肘的现象，及时按照“废、改、立”的原则，优化业务流程和监管机制，强化对涉及人、权、钱、事的制度约束。

三、坚持长期性，牢固树立遵章守纪意识和促进规章制度的落地生根

一是要推行教育制度化，强化制度化教育。在抓好传统教育方法的基础上，推行会议部署督促、讲座教育提高、媒介宣传促进和组织强化保障四项措施，做到逢会必讲；坚持按月下发学习计划督促各部门发挥自主教育的前导作用，按季度开展个人自查、会議评述、意见收集、总结汇报等评廉工作，做到逢学必议；每年集中开展述廉工作，做到逢年必述，形成了制度化、系统化的教育体系。

二是要传导监督执纪压力，推动规章制度落实。认真履行监督执纪问责职能，坚持落实制度没余地、执行制度没例外，真抓、严管，形成制度执行强大推动力。新常态下，聚焦政治纪律、八项规定、作风建设、履职用权、管人用人等方面制度要求积极开展监督检查，认真组织领导干部报告个人重大事项、任前廉政考试、廉政承诺等工作，保障制度贯彻落实；不定期、有针对性的开展约谈、抽查、暗访，让禁令生威，确保规章制度落地生根。