关于国有企业健全廉洁风险防控机制的思考

苏新星

摘要：廉洁风险防控制度建设作为一种运用现代管理技术的预防腐败措施，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设。本文首先分析了廉洁风险防控工作现状以及工作中存在的问题，并提出了几点健全廉洁风险防控机制的对策及建议，以供参考。

关键词：国有企业；廉洁风险；健全；防控机制

开展国有企业廉洁风险防控工作是贯彻中央反腐倡廉方针的具体体现，是惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，对于促进企业又好又快发展、优化企业发展环境意义深远。加强国有企业廉洁风险防控机制的研究显得十分必要和重要，我们根据在企业从事纪检监察工作实际情况出发，对如何健全国有企业廉洁风险防控机制、深化推进国有企业廉洁风险防控工作进行了调研，形成调研情况报告如下：

一、当前廉洁风险防控工作现状

公司纪检监察部门认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，每年向中层管理人员填报《领导干部廉政档案》，与中层以上领导干部签订《风险防控责任书》《廉洁从业承诺书》，并积极开展宣传教育，通过警示教育、举行知识竞赛、组织测试考试、组织举办廉政书画展、集中发送廉政短信、发放倡议书、利用走廊展板、网络等多种形式积极开展廉洁风险宣传教育，提高职工群众对廉洁风险防控管理工作思想认识，增强全员参与的自觉性和积极性，增强各级管理人员的廉洁自律意识。

二、廉洁风险防控工作存在的问题

（一）对廉洁风险防控认识有误区

一是对廉潔风险防控制度同其他业务工作相混淆，有的部门、单位认为廉洁风险防控制度与本部门、本单位的其他工作没有关联，存在廉洁风险防控制度不能与本部门、本单位的基本制度相融合的问题；二是对“廉洁风险”认识仍存在不足，有的部门将“廉洁风险”的概念做狭义理解，认为没有审批权没有资金管理权，不会出现贪污贿赂行为，就不会出现“廉洁风险”；三是对梳理权力清单工作不够重视，无法将廉洁风险防控制度同权力清单工作结合起来。

（二）对廉洁风险防控广度认识不全面

廉洁风险防范管理涉及到权力运行的各个环节，各个方面，各个岗位人员。有的部门重一般干部廉洁风险的查找，轻主要领导干部的廉洁风险的查找；有的存在避实就虚，避重就轻；有的重业务性、技术性和流程性风险点的查找，轻思想作风、理想信念等领域风险点的查找。

（三）廉洁风险防控措施的落实难问题

制定了防控措施和制度，但是否能真正落实到工作中，让廉洁风险防控的措施不是悬在空中，留在纸上，挂在网上，这是当前急需解决的重要问题。制度的生命在于执行。

（四）廉洁风险防控全覆盖有待推进

当前对部分关键岗位、关键环节展开廉洁风险防控，这远远不够，要把廉洁风险防控工作覆盖到所有企业、所有部门、所有岗位和所有人员，从重要部门延伸到所有部门及二级单位、从重点岗位延伸到所有岗位、从关键人员延伸到所有人员，形成全覆盖的工作局面。

三、健全廉洁风险防控机制对策及建议

（一）构筑系统制度体系

用制度规范权力运行，形成具有国有企业特色、促进企业又好又快发展的风险防控制度体系，是廉洁风险防控工作的出发点和落脚点。国有企业可根据本单位实际情况建立完善相关制度，通过个别谈话、集体谈话等形式，对重要岗位、关键领域的人员进行警示提醒，健全完善预警机制。

（二）提高思想认识，压实防控责任

以严格落实党风廉政建设责任制“两个责任”为基础，提高各部门、各单位班子成员对廉洁风险防控工作重要性的认识，正确认识廉洁风险防控机制的预防作用，切实承担起责任。

（三）强化廉洁教育，筑牢廉洁防线

针对可能发生的廉洁风险，以掌管“人权、财权、事权”的人员为重点，进行有针对性地岗位廉洁教育活动。并通过对全体工作人员进行全面系统的理论、政策、法规学习和事前警示教育，推进廉洁文化进企业，强化职业道德素养和法纪意识，使广大党员干部认清自己身上的职责，在思想上、道德上构筑起坚固的廉洁防线。

（四）全面排查风险，组建风险防控网络

着力围绕思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境四类关键环节进行风险排查，按照自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审，全方位、多角度、多层次地全面认真排查风险。着重对重点领域、重要岗位、关键环节，特别是涉及“三重一大”、物资采购、资金管理、选人用人、项目建设、招标投标等方面的风险点进行风险排查。

（五）加强监督检查，及时提醒纠错

廉洁风险防控管理体系运行是否有效，监督检查是关键。要采取多种监督方式，推动廉洁风险防控管理工作扎实开展。一是发挥基层党组织和纪检监察人员的监督职能。通过有效的监督检查，减少或避免廉洁风险；二是适时对关键岗位人员进行轮岗，选择能力强、业务精、忠诚度高的人员从事关键岗位工作，减少或避免潜在风险；三是将重大风险纳入公司党政主要领导管理，并明确责任；四是开展不定期检查，结合重点工程项目对廉洁风险防控进行检查；五是规范做好党务公开等工作，主动接受职工群众监督。

（六）紧密联系业务，修正防范措施

做好廉洁风险防控管理工作，最重要的，就是要把这项工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体，才能查准，找全风险点，制定好防范措施。

四、结语

综上所述，廉洁风险防控是一项长期性工作，国有企业要紧紧围绕生产经营中心工作，进一步加强廉洁风险防控管理，结合当前新要求、新任务、新目标，及时动态调整风险内容和风险等级，不断完善风险防控措施，健全廉洁风险防控机制，着力建立廉洁风险防控管理长效机制，为国有企业持续健康发展提供有力保证。