揭秘未来首都什么样

揭秘未来首都什么样

经过多年酝酿，北京城市总体规划即将正式出炉。北京城市空间布局如何调整？京津冀交通有何新线路？……尽管城市总规最终版的全貌仍是“犹抱琵琶半遮面”，但根据最新消息和此前公布的总规草案，媒体梳理了5个关键。

目前，世界范围内还没有一则类似北京非首都核心功能疏解这样的先例，北京的规划更像是多种模式的混合体，例如，雄安新区有点像巴西的巴西利亚，北京城市副中心像是东京的副都心，首都特区则像美国的华盛顿特区

“一核一主一副、两轴多点一区”

关于未来城市布局，《北京城市总体规划（2016-2030年）（送审稿）》（下称《总体规划》）提出了新构想。《总体规划》显示，北京未来将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，实现城市功能整体优化；其中，“一核”是指东城区、西城区，“一主”是指中心城区（城六区），“一副”是北京城市副中心，“两轴”是中轴线、长安街及其延长线，多点则为门头沟、房山等10个周边城区。北京未来最大的变化是设立“首都特区”。

原国务院发展研究中心宏观部研究室副主任任泽平发文表示，未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。

《总体规划》也显示，东城区、西城区将是北京的“核心区”，以政治、文化、国际交往中心为主导职能。

首都经济贸易大学教授叶堂林表示，首都特区在东城区、西城区的概率比较大，因为首都特区主要是政治、外交职能，经济功能低，未来极有可能由中央财政支撑。

任泽平表示，在管理模式上，首都特区有可能成立中央政府派出机构（如管委会），不设置人大、政协，公民的选举权和被选举权通过北京实现，与美国华盛顿特区的模式具有一定相似之处。

京津冀协同发展

京津冀协同发展的理念，始终贯穿《总体规划》。

公开信息显示，城市副中心的建设目标是“4个城市+3个示范区”，即绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市，以及国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

值得注意的是，城市副中心并不等于通州区。城市副中心的规划面积为155平方公里，与之前规划的通州新城面积一致，而通州区面积则为906平方公里，明显大于城市副中心。任泽平表示，城市副中心有望成立市政府派出机构或区一级政府。

在叶堂林看来，如果说北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未来，非紧密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

“二环内的央企总部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走。”中兴大城策略咨询公司首席经济学家李晓鹏也表示，央企肯定不会搬到通州，因为城市副中心的规划没有涵盖这部分内容。此外，叶堂林表示，未来，北京的“科技创新中心”这一职能可能与雄安共建，很大部分由雄安来承接。

李晓鹏表示，目前，世界范围内还没有一则类似北京非首都核心功能疏解这样的先例，北京的规划更像是多种模式的混合体，例如，雄安新区有点像巴西的巴西利亚，北京城市副中心像是东京的副都心，首都特区则像美国的华盛顿特区。

三条红线约束

这次《总体规划》编制一个鲜明特点，是突出了减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。

根据此前总规草案，将按照以水定人、以水定地的要求，确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。2020年城乡建设用地规模逐步减量到2860平方公里左右。

在北京新总规草案公布征求意见期间，一张“市域两线三区”的规划图也将“三条红线”清晰呈现，这意味着未来北京将打造城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环。专家分析，此举既为城市增绿，且是以绿色隔离带的方式遏制城市“摊大饼”发展。

传承保护历史文脉

在新版《总体规划》中，有关历史保护的内容极为丰富。北京市委书记郭金龙强调，要努力把历史“金名片”擦得更鲜亮一些，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

他表示，要完善保护实施机制，结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。

构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。

此外，《总体规划》还提出，加强文物保护与腾退，加强旧城环境综合治理；加强三山五园的保护；加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

保障民生、完善住房体系

保障民生，提高生活水平，也是《总体规划》的重点。解决大城市病，治理大气污染，缓解交通拥堵，完善住房体系等，都一一写入其中。

针对“住有所居”，城市总规草案提出四点：

第一，健全和优化住房供给体系，适度增加居住用地供应规模，在新增城镇用地中，增大保障性住房和自住型商品住房供地比例。

第二，建立房地产基础性制度和长效机制，构建购租并举住房制度，有效满足刚性需求。

第三，基本完成现有城镇棚户区改造，改善居住条件，加快老旧小区综合整治。

第四，提升住房建设质量，推进住宅规划建设标准化、信息化、智能化，进一步加强工程质量安全管理。

“城市的核心是人。”郭金龙强调，城市规划建设做得好不好，最终要以人民群众的满意度来衡量。

（中新网2017.5.18、《华夏时报》2017.5.20等）