事业单位会计管理的问题与建议

李春燕++崔颖

[摘要]当前，事业单位在国民经济运行中发挥着越来越重要的作用，但由于种种的历史原因，事业单位一直执行和企业会计准则不一样的事业单位会计制度，并且由于会计人员的素质普遍不高，相应的会计管理制度也没有完善，导致事业单位的会计管理工作出现了一系列的问题。文章着重指出事业单位会计管理过程中出现的问题，以及针对这些问题而提出几点建议。

[关键词]事业单位；会计管理；建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720250

1事业单位财务管理目前的现状、问题

11事业单位会计人员业务能力偏低

做好会计管理工作需要精通业务专业技术和专业能力的人才，而且要熟知国家的相关政策法规和会计管理准则。但是，在现阶段，很多事业单位由于历史遗留问题，很多会计工作人员并不是专业出身，而是由其他综合管理岗位兼职的，因此，只能进行简单的财务管理工作，无法适应新形势下的预算管理改革体制和政府采购相关要求。同时，事业单位缺乏有效的竞争机制和绩效考核机制，导致会计人员工作积极性差，不及时更新财务知识、学习相关会计政策法规，容易出现会计科目简单、混乱，账务处理不规范等现象。

12会计内部控制制度不健全

事业单位应当建立一套行之有效的内控体系。由于事业单位资金收支的渠道比较单一、固定，财务工作的业务量不大，由此造成有的事业单位会计人员对内控制度的认识不够，无法保证内控制度真正有效地执行。或者，有的单位虽然建立了内控制度，但是却流于形式，没有实质性的监督，无法有效地执行，只是将内控制度作为表面文章，导致会计人员操作的随意性增大，会计信息失真，无法客观地反映事业单位的会计数据，造成巨大的财务负担和财政浪费，影响事业单位的职能效率。

13会计基础工作不够规范

从目前审计机构对大多数行政事业单位进行的审计来看，很多单位都没有建立适合单位实际情况的审批、审核制度，多数问题在于管理费用等日常支出存在或多或少的问题，有些费用外部和内部报销的审批程序不全面，财政资金支出的范围和标准没有统一的要求，造成单位成本的增加。同时，有些财务人员对支出凭证附件的合规和合法性没有进行有效的审核，甚至有用假发票、过期的发票或者白条的情况出现，更有甚者使用虚假发票套取资金，致使在事业单位的会计管理中出现严重的问题。

14会计档案管理水平不足

由于事业单位领导普遍对会计工作不够重视，单位内部没有建立一套行之有效的档案管理制度，导致很多单位会计人员相应地对会计档案管理工作的重视程度下降，很多财务会计档案并没有及时进行复核和归档。同时，在借阅会计档案的时候比较随意，没有做好登记，久而久之，会计档案会造成大量的缺失，在会计期末进行相关审计的时候，容易出现无法完整提供相关会计基础信息的情况，更有甚者，一些单位并没有将国家的各种规章制度进行归档，当有审计部门对当前的账务处理存在异议的时候，无法提供可操作的依据和文件，没有说服力。有些事业单位只是简单地将会计凭证和会计账簿进行了简单的装订和归档，但是没有将预算控制规章、内部控制体系、绩效评价等评价性文件进行归档，无法为单位的领导的科学决策提供相应的参考。

2改善行政事业单位财务管理的问题、建议

21建立行之有效的政策、制度

为了提高财务会计管理的质量和财务管理的效率，事业单位必须加强内部会计制度的建设。通过对事业单位财务管理制度的约束，会使事业单位内部会计工作有序、健康地运行，这些制度包括会计人员岗位责任制、财务收支审批制度、预算管理制度、政府采购制度等一系列制约体系。事业单位应当结合本单位的实际情况，加强财政资金的考核、监督，只有这样，才能促进单位内部活动的健康运行，推动会计制度的严格落实，并且有效地贯彻执行。

22改进核算体系

目前多数事业单位在核算专业性业务收支时采用收付实现制，但是在核算营业性收支业务时采用权责发生制，这样导致了一部分内容不计盈利、不计成本，另一部分内容考虑盈利和成本，势必会造成事业单位会计核算出现混乱的情况，也会导致相关会计人员通过两种科目的混合使用达到粉饰财务报表的目的，甚至进行逃税的行为。为了能够真实地反映事业单位的财务状况和经营成果，事业单位应当以权责发生制为前提，建立全面的成本核算，以提高资金的使用效率，这有利于节约资金，比如固定资产的核算可以和企业会计准则保持一致，将资本性支出和收益性支出进行划分，无形资产可以在收益期内进行平均分摊，分期计入“经营支出”，收入与支出按照权责发生制进行确认和计量，同时对收入进行统一的归口管理，减少人为的干预，保证资产、负债、净资产、收入和支出的数据的客观性。

23优化财务报表

事业单位采取收付实现制的主要原因是能够满足上级财政部门数据汇总和财政预决算的需求，但是这样做就无法满足事业单位日常的业务活动和财务状况，为了解决这两个不可调和的矛盾，可以从会计准则中得到启发，企业会计准则中有资产负债表、所有者权益表、现金流量表等。前两张表主要是针对权责发生制制定，而现金流量表是可以大体记录收付实现制的，事业单位可以参照企业会计准则的报表，编制资产负债表、所有者权益表，同时根据事业单位的具体情况改进现金流量表，对收入和支出进行明细分类，使其尽可能地既可以满足企业会计准则的相关规定和要求，也可以充分地反映财政预决算支出的情况。

24加强国有资产管理

事业单位的国有資产是我国国有资产的重要组成部分，目前不完善的产权登记制度以及管理制度和管理方式的落后都造成了国有资产流失的现象，如何做到科学、合理、公正地管理国有资产已经是目前事业单位亟待解决的一个问题。首先，要建立国有资产登记制度，事业单位购入的国有资产都要进行登记，产权清晰，实物完整。其次，要做好国有资产清查工作，要定期对本单位的国有资产进行统一清查，摸清国有资产状况，对国有资产调拨、清查、处置要按规定进行审批，责任落实到人，实行国有资产的动态化管理。最后，加强会计人员的队伍建设，强化财务人员的管理意识和业务水平，在日常会计核算中，做到账账相符、账实相符，确保国有资产实物账和财务账保持一致，从源头上避免国有资产流失。

综上，事业单位在发挥我国政府职能方面，起了重要的补充作用，同时，在我国各方面都起到了不可代替的作用。事业单位各项事务的开展，都离不开单位会计人员的有效支撑，但是长期以来，多数事业单位对会计工作不够重视，认为只要做好流水账就可以完全满足相关要求，造成内控制度不完善，会计信息披露不高，对事业单位的发展有相当不利的影响。因此，为了提高事业单位会计管理的质量，必须要从领导开始对财务工作进行重视，加强单位内部管理体系的建设，结合本单位的实际情况，优化会计人员岗位设置、明确会计人员职责分工，建立相应的考核体系。

随着目前预算管理体系和财政管理体系的不断完善，对会计人员的要求也相应地提高。因此，会计人员也要在工作岗位上面临新的挑战，不断加强自我学习，提高业务能力，在学习相关财务知识和制度规章的情况下，还要提高自己的责任意识。只有加强了会计人员的各方面综合素质，才能推动事业单位会计管理的不断进步，进而发挥事业单位的政府职能补充作用。

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